Ролики с Президентом: предвыборная агитация или социальная реклама

На фоне непрекращающихся дебатов по поводу процедуры сложения мандатов кажутся запоминающимися ролики с участием Президента в эфире нескольких общенациональных каналов, в которых Виктор Ющенко объясняет причины проведения досрочных выборов. Как разъяснили в Секретариате Президента, такие обращения являются механизмом налаживания коммуникации между властью и гражданами. По словам замглавы президентского Секретариата Виктора Бондаря, ролик изготовлен на правах социальной рекламы и отвечает всем требованиям законодательства к подобной продукции. Кстати, последние содержатся в Законе "О рекламе". В соответствии с ним, социальная реклама – это любая информация, направленная на достижение общественно-полезных целей, популяризацию общечеловеческих ценностей и распространение которой не имеет своей целью получение прибыли. Причем рекламодателем социальной рекламы может быть любое лицо, в том числе Президент.

Поскольку большинство критериев социальной рекламы являются оценочными, то проверкой ролика на предмет "достижения общественно-полезных целей", а не политической рекламы, занялся компетентный орган – Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания. Со слов того же Виктора Бондаря, в его распоряжении есть разъяснение Нацсовета. По результатам проведения экспертизы указанный ролик был признан отвечающим всем критериям социальной рекламы. Кстати, СМИ, деятельность которых полностью или частично финансируются из государственного или местных бюджетов, обязаны размещать социальную рекламу госорганов, Президента бесплатно в объеме не менее 5% эфирного времени, отведенного на рекламу.

Без сомнения, ажиотажу вокруг президентского ролика поспособствовала и де-факто начавшаяся в стране предвыборная кампания. А Закон "О выборах народных депутатов Украины" суров насчет нарушений правил предвыборной агитации, в том числе оплаты ее из иных средств, нежели предвыборный фонд, привлечения подчиненных для осуществления предвыборной агитации и т. д. Подобные нарушения караются предупреждением, публикуемым в общегосударственном СМИ, а в случае повторного нарушения – отменой регистрации отдельного кандидата. Но главное - указанный Закон разрешает партиям, блокам, отдельным кандидатам начинать предвыборную агитацию не ранее чем ЦИК примет решение о регистрации кандидатов в депутаты.

Чтобы избежать соблазна выдавать политическую рекламу за информационные сообщения, избирательный Закон закрепляет перечень форм предвыборной агитации. К ним, в частности, относятся: политическая реклама, выступления, интервью, другие сообщения, проведение митингов, публичных дебатов, распространение избирательных листовок, публичные мероприятия при поддержке партий (блоков) и т. д. Однако стоит отметить, что грань между предвыборной агитацией и освещением деятельности должностных лиц достаточно тонкая. Согласно Закону "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации", официальные сообщения в период выборов о действиях кандидатов в депутаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, не относятся к предвыборной агитации.