День России, или Украина как раздражитель между Кремлем и НАТО

12 июня - символичная дата, четко фиксирующая, что РФ первой открыла парад суверенитетов

12 июня россияне отмечают главный государственный праздник – День России. Именно в этот день в 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. И только спустя пару месяцев о суверенитете заявила Украинская ССР. Так что эта дата весьма символична в отношениях двух стран, четко фиксируя, кто открыл парад суверенитетов. Дабы не акцентировать внимания на этом, с 2001-м праздник был объявлен Днем России, а не днем провозглашения суверенитета.

С тех пор прошло 18 лет. Двусторонние отношения достигли определенного предела, не предполагающего ведения спокойного и взаимовыгодного диалога. До сих пор не решен вопрос делимитации границ, особенно в акватории Азовского и Черного морей, Керченского залива. Ни одного метра границ (а это более 6,5 тыс. км) не демаркировано на местности.

Может, 18 лет недостаточно для налаживания отношений между двумя странами? Отнюдь, за аналогичный период состоялся мирный развод Чехии и Словакии, воссоединение двух частей Германии. Совсем иначе обстоят дела между Москвой и Киевом. По всем основным вопросам позиции сторон абсолютно противоположны. Россия настаивает на неприемлемости пересмотра условий соглашений по Черноморскому флоту и членстве Украины в НАТО. В действиях и высказываниях российского руководства все указывает на то, что НАТО рассматривается как главный и наиболее опасный фактор сдерживания России, ее изоляции от Европы.

Президент Украины Виктор Ющенко, напротив, последовательно подчеркивает, что Североатлантический альянс – главный гарант независимости Украины. И стремление в него вступить связано отчасти с постоянной угрозой территориальной целостности страны, исходящей от России. Доказательством реальности этой угрозы стали заявления российских политиков, которые пообещали отобрать контроль над Севастополем, если Украина не согласится на требование Кремля продлить на 20 лет аренду российской военно-морской базы. Ответ Ющенко был лаконичным: «Нам не нужны подобные заявления. Я никогда не буду ставить под вопрос территориальную целостность и суверенитет Украины. Это аксиома».

Доктрина Кремля

Еще одно принципиальное отличие в позициях сторон состоит в том, что в Москве разговорам о демократии предпочитают план «возрождения великого государства». В этом, как считают эксперты, и есть кремлевская программа-максимум. Ее суть состоит в том, что постсоветское пространство, за исключением Прибалтики, рассматривается как достояние России, а его окончательное присоединение – историческая задача.

Не случайно в последнее время активизировались действия, направленные на сохранение ментального влияния на Украину через всевозможные программы развития русского языка, поддержки русскоговорящего населения, как-то «Русский мир» и т. д. Нагнетание противоречий, провокации и кризисы в эту логику идеально вписываются и позволяют пренебрегать даже такими соображениями, как экономическая выгода от сотрудничества двух стран.

И пока российская элита спорит, состоялся ли «российский проект», в Украине, увы, власть зачастую рассматривается не как инструмент укрепления государства, а как средство немедленного обогащения и причина всевозможных склок. Если должность премьер-министра при умелом ее использовании приносит около $1 млрд. дохода в год, то основная линия конфликта идет за то, кто будет контролировать эти потоки. Вопросы государственного строительства отодвинуты на второй план, даже несмотря на очевидные провалы евроинтеграционного курса.

Два медведя в одной берлоге

Не стоит строить иллюзий в связи с приходом ко власти нового российского Президента Дмитрия Медведева и обольщаться его имиджем либерала. Пока Медведев разыгрывается для Запада как слабое звено в системе российской власти, «хромая утка» при могущественном Путине. Однако не исключено, что это домашняя заготовка Кремля. Личность Медведева достаточно сложная. Ему будет трудно справиться с эмоциями человека, который по Конституции наделен значительными полномочиями, но не может в полной мере воспользоваться реальной властью и играть первую роль, считает директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов.

В любом случае, до осени он не будет предпринимать активных шагов по выведению Путина из большой игры. Возможно, что он пойдет на экономические компромиссы с Западом на условиях расширения участия России в определении международных режимов и покупки активов западных компаний.

Во взаимоотношениях двух Президентов – Ющенко и Медведева - несмотря на короткий промежуток времени, основная тенденция достаточно четко просматривается: все предположения в СМИ о том, что Ющенко может разменять позицию по ЧФ в обмен на сохранение низкой цены на газ для Украины, в течение переходного периода не подтвердились.

Украинский Президент обозначил свою позицию посредством интервью канадской газете «Globe and mail». Месседж звучал так: нам удалось сформировать «доверительный режим взаимоотношений», начать «корректный диалог», мы надеемся, что при Медведеве отношения улучшатся и станет возможным обсуждение «чувствительных вопросов», как-то Голодомор 1932-1933 гг.

На что Медведев 6 июня во время неформального саммита глав СНГ в Санкт-Петербурге напомнил украинскому главе государства о росте цен на газ с 1 января 2009 года. Аргумент прост: страны Центральной Азии переходят на европейские цены продажи своего газа. «Чем скорее мы перейдем на рыночные цены, тем это лучше для оздоровления экономики страны. Мы разделяем такую позицию», - ответил Ющенко.

В ходе переговоров Медведев также призвал украинскую сторону избегать односторонних решений в отношении ЧФ. Однако наиболее существенный момент встречи – это предупреждение о том, что стремление Украины в НАТО нарушает положения большого Договора, согласно которому «ни одна из сторон не будет создавать угроз безопасности другой стороны».

Сеанс одновременной игры

Можно констатировать, что диалог Ющенко-Медведев не состоялся. Прожженные шахматисты в Кремле предпочли сеанс одновременной игры сразу с несколькими украинскими политиками. Не случайно в прессе появилась информация о якобы готовности Юлии Тимошенко не форсировать присоединение Украины к НАТО, продлить базирование ЧФ после 2017 года и допустить «Газпром» к управлению украинскими газотранспортными активами в обмен на поддержку ее кандидатуры на президентских выборах и относительно низкие цены на газ для Украины.

Таким образом, Премьер-министр намерена позиционировать себя как политика, который способен договариваться с Москвой и удерживать приемлемые цены на газ для Украины. И это дает ей определенную фору в борьбе за президентский пост, особенно если будут досрочные выборы. Правительство одновременно пытается расширить число увязок во взаимоотношениях, в связи с чем Украина присоединилась к Рабочей группе по вступлению России в ВТО.

Впрочем, говорить о том, что Кремль решил сделать ставку на Тимошенко, было бы преждевременно. С политической точки зрения очевиден интерес российской стороны использовать Тимошенко как основной фактор политического противодействия Ющенко вплоть до полного устранения его с политической арены, считает Толстов. При этом Кремль будет продолжать тактику параллельных контактов с оппозицией в лице Владимира Литвина, Виктора Януковича, Петра Симоненко.

С учетом работы Медведва в «Газпроме» и причастности к «РосУкрЭнего» (через Чуйченко), газовые экспромты украинского Премьера не останутся без ответа. А в целом можно ожидать, что в отношении Украины политика Медведва будет достаточно жесткой, но не агрессивной. В остальном внешяя политика РФ останется неизменной.