Порт «Южный» и ФГИ: цена двоевластия

Если ФПГ овладеют мощностями по перевалке насыпных грузов, они смогут транспортировать свою продукцию в неконкурентном режиме

Проблема двоевластия в Украине традиционно актуальна: данный феномен наблюдается как в «приватизационных и не только» отношениях Президента Ющенко и Премьера Тимошенко, так и в параллельном сосуществовании двух начальников одного и того же предприятия - порта «Южный», недавно освободившегося от одного из претендентов на пост директора. Куда ведет ниточка алчности, при каких условиях возможен феномен двоевластия и какие провокации остаются в наследство победителю - попыталась разобраться интернет-газета «СЕЙЧАС».

8 мая экс-директор государственного предприятия «Морской торговый порт «Южный» Владимир Васильев заявил о противоправном захвате предприятия и попытках незаконной приватизации причалов порта. Интернет-газета «СЕЙЧАС» попыталась провести собственное расследование произошедшего и выяснить, насколько вероятен дерибан объекта, максимально защищенного законодательством.

Юридический аспект

Двоевластие – это всего лишь результат пересечения двух карьерных путей на территории одного предприятия или учреждения. Данное явление начинается с двойственных формулировок законодательства, в нашем же случае - с конфликта двух ветвей управления отраслью, которым были делегированы приблизительно равные полномочия: Минтранссвязи и Укрморпорта. Напомним, в конце прошлого года, до упразднения Укрморпорта, не было механизма, определяющего, кто же может назначать и снимать с должности начальника порта.

После соответствующего обращения Президента в Конституционный Суд Укрморпорт, выдвинувший на должность начальника порта Владимира Васильева, был упразднен, что создало прецедент для смены руководителя портового хозяйства, который, к слову, проработал в своем кресле около двух месяцев. После восстановления вертикали власти исполняющим обязанности, а впоследствии (после победы 8 апреля на конкурсе) начальником порта был назначен Юрий Крук. Его назначение прошло все необходимые этажи вертикали власти: Кабмин, Минтранссвязи, департамент морского и речного транспорта (Укрморречфлот).

Таким образом, с 29 декабря – даты назначения Крука и.о. порта «Южный» - Владимир Васильев де-юре уже не являлся начальником порта. В поисках справедливости Васильев отстоял свои права в суде: 25 апреля у Васильева появились два определения и одно решение Донецкого суда Ворошиловского р-на, которые удостоверяли его должность начальника порта «Южный». В этот же день, 25 апреля, под видом общественного митинга, под прикрытием профсоюзной организации, используя судебных исполнителей, вооруженная группа на семи автобусах прибыла в порт и захватила здание управления портом.

Вместе с тем, по утверждениям начальника порта Юрия Крука, весь периметр производственной части (первый и второй р-ны порта, а также флот) были подконтрольны легитимному начальнику, то есть ему. В его распоряжении находились также все юридические документы и печати. «Министр транспорта отдал распоряжение, чтобы ни при каких обстоятельствах ни одна печать не отдавалась в руки захватчиков», - отметил Крук интернет-газете «СЕЙЧАС».

«Инструментом захвата порта стала рейдерская группа, на счету которой - захваты десятков украинских предприятий. Бандитская группа, имеющая очень серьезные средства и финансы, опыт в осуществлении рейдерских захватов, действует дерзко, лживо, при этом позволяя себе выступать на центральных каналах телевидения с критикой исполнителей законности. Схема захвата стандартна: выносится решение суда, после чего без уведомления сторон в силовой манере группа овладевает точками управления предприятия. Однако в случае с портом «Южный» у опытных рейдеров произошла ошибка: они посягнули на государственное стратегическое предприятие, которое непосредственно подчинено Минтранссвязи. Таким образом, борьба велась не с предприятием, а с вертикалью власти – Премьер-министром, Министерством и легитимным начальником порта. Тем более что я был поддержан не только коллективом порта, но и руководством портов, отраслевого профсоюза и профсоюза порта «Южный», - рассказывает «СЕЙЧАС» Юрий Крук.

По мнению Крука, с юридической точки зрения нападавшие действовали также непрофессионально: два определения суда были отменены еще 18 апреля, а решение суда от 25 было отменено в тот же день, т.к. оно было вынесено заочно. А 30 апреля было вынесено еще одно определение того же Ворошиловского суда, тем же судьей – не препятствовать начальнику порта в исполнении должностных обязанностей, а также освободить здание управления порта. Во исполнение данного решения 6 мая была дана команда спецподразделениям освободить здание управления портом от группы захватчиков. В ночь с 6 на 7 мая здание было освобождено силами спецгруппы подразделения «Беркут». Сегодня территорию порта охраняет госслужба охраны и «Беркут».

Во избежание создания условий для повторения подобных инцидентов сегодня существует поручение Тимошенко Министру юстиции «обеспечить надлежащее выполнение органами государственной исполнительной службы решений соответствующих судей о том, что восстановление в должности руководителей госпредприятий возможно исключительно через органы исполнительной власти, полномочия которых принадлежат назначение и увольнение с должности». То есть любые решения судов в части восстановления в должности предыдущих руководителей являются недействительными. Уволенные руководители госпредприятий теперь должны обращаться в орган управления госимуществом.

Кому это выгодно

Ответа на вопрос, кому это выгодно, не дает никто, даже пострадавший директор порта Крук. Он лишь намекает на то, что данная акция была выгодна ряду угольных компаний, которые хотят установить контроль над мощностями порта. «В первую очередь, их интересуют мощности по перевалке насыпных грузов, дефицит которых наблюдается в Украине, - считает Крук. - Если ФПГ овладеют ими, они смогут транспортировать свою продукцию в неконкурентном режиме. Порт «Южный» не образовывает особых условий для одной или нескольких компаний: все клиенты, обращающиеся в порт, обслуживаются в порядке очереди. С этой политикой определенные силы согласиться не могут».

Примечательно, что, несмотря на показательные съемки, демонстрируемые как Васильевым, так и Круком, рейдеры не были задержаны, следствие по данному делу не начато. После переговоров правоохранительных органов с оказывающими сопротивление рейдерами были поданы транспортные средства, на которых захватчики выехали с территории порта. Это также порождает массу вопросов о роли охранителей права в Украине.

Причалы останутся в порту

Четыре причала «Южного», которые нельзя приватизировать и продать, по словам Васильева, можно реструктуризировать и передать в ведение ОПЗ. А затем продать как имущество завода. «Эти четыре причала, я предполагаю, будут включены в список объектов приватизации с целью привлечь инвестора и увеличить привлекательность ОПЗ», - заявил Васильев. По его словам, «есть определенные бизнес-структуры. Все они близки к КМУ, а именно - к Премьер-министру.

По словам заместителя начальника «Одесского морского порта» Юрия Васькова, согласно существующему законодательству, передача в аренду либо приватизация гидротехнических сооружений - например,причала - запрещена. Поэтому без изменения законодательства это сделать невозможно.

На что могут претендовать инвесторы, если говорить об активах порта? Только лишь на часть погрузочных комплексов береговой инфраструктуры. Акватория, канал, причалы, железнодорожная инфраструктура навсегда останутся у государства. По словам Крука, первый район порта, который обеспечивает отгрузку всех грузов ОПЗ, находится на балансе у порта. Никаких поручений о передаче его с баланса на баланс не поступало. Этот вопрос не обсуждается. Кроме того, данный вопрос находится в межотраслевой плоскости, т.е. между транспортной отраслью и химической промышленностью. Это предполагает, что при желании передать ОПЗ данные причалы необходимо проводить длительную процедуру передачи не от предприятия к предприятию, а из одной отрасли в другую на уровне Кабмина и с визированием во всех необходимых профильных ведомствах. Кроме того, эти вопросы вряд ли будут подниматься, поскольку первый район порта «Южный» обслуживает не только ОПЗ, но и другие грузы химпромышленности, а также грузы, приходящие транзитом по аммиачному трубопроводу.

В ожидании победителя

На сегодня также интересует вопрос, будет или не будет приватизация ОПЗ. Двоевластие, преодоленное в порту «Южный», по-прежнему продолжается в Фонде госимущества (ФГИ), в котором одновременно «уживаются» председатель ФГИ Валентина Семенюк, а также и.о. председателя Андрей Портнов. В заявлении Портнова «Украинской правде» говорится: «Я готовлюсь к успешному проведению конкурса по привлечению инвестиций на это предприятие, хотя могут быть проведены попытки его срыва. Например, через судебные определения или просто физическим способом. Но на каждую ситуацию у нас выработано контрмероприятие».

А по словам пресс-секретаря Семенюк Нины Яворской в интервью «СЕЙЧАС», «единственная легитимная глава ФГИ Семенюк считает, что этот конкурс не состоится. В Фонде конкурс проводиться не будет. Если есть такие заявления, что кто-то будет проводить конкурс вне приватизационного ведомства, вне процедур, это будет совершенно незаконно. Сегодняшние действия правительства демонстрируют наглое игнорирование законодательства, а также готовность на любые действия для достижения цели. Прогнозировать можно все что угодно, однако останется вопрос законности после принятия решений, которые легко могут быть оспорены в судах». Пресс-секретарь отметила, что ФГИ выдал приказ об отмене конкурса приватизации ОПЗ во исполнение Указа Президента до принятия новой программы приватизации.

По словам эксперта-аналитика Международного центра перспективных исследований Ильдара Газизуллина, «вероятность риска непродажи «Укртелекома» и ОПЗ до конца этого года увеличивается. Ситуацию с приватизацией ОПЗ нужно рассматривать в контексте ситуации с другими приватизационными конкурсами: через линию пртивостояния Президента и премьер-министра. Пока нет явного победителя в этой борьбе, конкурс, скорее всего, будет отложен либо его проведение не будет успешным».