Устранение «РосУкрЭнерго» было затеяно ради ИСД?

В цепочке «Газпром»-«Нафтогаз»-...-предприятия промышленной группы недостает важного звена

После заявления Тимошенко о погашении задолженности за российский газ был открыт новый акт газовой драмы, грозящей ее участникам перерасти в трагедию. Уголовную и с легким налетом национализации. Премьер намерена преследовать потерпевших политическое поражение соперников в лице менеджмента «УкрГаз-Энерго». В свою очередь сторонники устраненного предприятия заявляют о возможности уголовного разбирательства в случае большого «камбэка» оппозиции во власть. При оценке же существующей схемы поставки газа конечным потребителям все чаще среди экспертов мелькает слово «ИСД»… Интернет-газета «СЕЙЧАС» с помощью экспертов попыталась разобраться, как долго будет еще длиться газовая «гражданская» война, каков набор «вооружения» у противоборствующих сторон, а также насколько возможно возникновение подобных военных действий в среднесрочной перспективе.

Применительно к газовой сфере сегодня наиболее активно муссируются три вопроса. Должна ли Украина за газ РФ, кто подвергнется уголовному преследованию – представители УГЭ или «Нафтогаза», а также кто выступит в качестве посредника между НАКом и 40% потребителей промышленной группы. А может быть, все проще – «Нафтогаз» станет вторым РУЭ и в обход антимонопольного законодательства будет осуществлять поставки в полном объеме, за исключением доли «дочки» «Газпрома»?

Любит - не любит, должен - не должен

«Мы не должны за газ! Нет, должны» - с этими общими короткими репликами кто только не побывал на сцене в последние несколько дней: Тимошенко, Бойко, Костенко, представители «Нафтогаза». Даже занимавший ранее должность Премьера РФ Виктор Зубков двусмысленно высказался на этот счет: «Сейчас идут последние транши», вызывая закономерные вопросы: сколько их еще осталось и как долго они будут «идти». Не хватает лишь решающей реплики «Газпрома» об отсутствии или наличии задолженности.

Вместе с тем директор Центра энергетических исследований Константин Бородин уверен в существовании долга. По его словам интернет-газете «СЕЙЧАС», объем задолженности может достигать порядка $700 млн. Данная цифра вытекает из простой арифметики: ориентировочно за январь - апрель Украина потребила порядка 10 млрд. куб. м по входной цене $180, что составляет $1,8 млрд. Российской стороне до 1 мая было уплачено $1,1 млрд. Соответственно, остаток находится на балансе Украины.

Позиция НАК «Нафтогаз Украины» однозначна: высказывания о задолженности – искусственно нагнетаемый ажиотаж вокруг этой темы. Пресс-секретарь «Нафтогаза» Валентин Землянский отметил газете «СЕЙЧАС» следующее: «Это политические игры, не имеющие отношения к экономической реальности».

Говоря о погашении задолженности, правительство должно называть объемы и даты траншей. Иначе это вызывает недоверие и провоцирует оппозицию на подобные безосновательные формулировки, дескать, задолженность есть. Но опять же вторая сторона также не называет ни одной цифры относительно оставшегося долга и ни одного имени субъектов задолженности. «Это создает условия для двусмысленности толкований», - отмечает интернет-газете «СЕЙЧАС» директор энергетических программ Центра «НОМОС» Михаил Гончар.

Кого посадят за операции на газе?

Между тем заполитизированный вопрос о задолженности по популярности соперничает с дилеммой: кто и когда «сядет» за незаконную деятельность по поставкам газа конечным потребителям промышленной группы – представители побежденного УГЭ или воскрешенного «Нафтогаза»? По словам экспертов, нарушений законодательства и распоряжений контролирующих органов (попросту говоря, криминала) на газовом рынке хватает с головой ввиду неурегулированности отношений и низкой правовой культурой - как политической, так и бизнес-элиты Украины.

Напомним, что 6 мая на совещании с главами местных администраций и руководителями газопоставляющих организаций Премьер Тимошенко заявила, что она уверена в том, что руководство «УкрГаз-Энерго» привлекут к уголовной ответственности. «Покажите мне, где сейчас «УкрГаз-Энерго», и это еще не конец. Я уверена, что за это будет еще и уголовная ответственность от первого и до последнего руководителя, кем бы они сегодня ни были – депутатами или просто уволенными людьми», – сказала Тимошенко на встрече.

Бородин же уверен в обратном: к уголовной ответственности будут привлечены руководители «Нафтогаза». «НАК, злоупотребляя положением монопольного владельца ГТС, посягает на газовый ресурс в 7,7 млрд. куб., принадлежащий УГЭ, - говорит эксперт. - Причем по классической схеме – не подтверждая лимиты на получение газа из ресурса УГЭ для ее потребителей. До заключения контрактов с предприятиями «Нафтогаз» продавал ворованный газ. К слову, упоминаемые 160 потребителей, которых законтрактовал НАК, были административно переведены в нарушение сложившихся договорных отношений с УГЭ и вопреки собственному желанию. После смены правительства данный вопрос будет рассмотрен и будут привлечены к ответственности, вероятно, даже к уголовной, те лица, которые привели к классическому злоупотреблению».

Слова правительства или «Нафтогаза» о прекращении полномочий или ликвидации УГЭ нельзя понимать буквально: они не означают одномоментного прекращения деятельности. Речь идет о процессе завершения работы на рынке УГЭ, который может быть растянут во времени. УГЭ существует как юридическая оболочка. Заявление о ликвидации УГЭ справедливо в аспекте устранения оператора ресурсом на рынке Украины. По словам Гончара, «фактически предприятие переводится в спящий режим до наступления политически выгодного момента. Возрождение УГЭ станет возможным при очередной смене власти, как это происходит последние 3 года».

Нужно менять условия

Скорее всего, данные высказывания являются лишь примером легкой политической перестрелки, которая не приведет ни к чему. Вместе с тем эксперты уверены, что факты нарушения законодательства существуют с обоих сторон, а криминал на газе в промышленных объемах под прикрытием политических временщиков останется единственно возможной моделью еще долгое время.

Ведь не секрет, что в Украине практика заключения договоров состоит в кулуарных решениях двух правительств и содержится в тайне от общественности. В Европе поставки газа определяются межкорпоративными соглашениями, и правительства в этом, по крайней мере формально, не участвуют. Цена газа при этом определяется по понятным формулам, а не кто кого переторгует. По словам Бородина, упрощенное изложение этой формулы заключается в следующем: цена нефти одного из двух сортов умножается на коэффициент 4,4. Получается текущая стоимость газа.

Эксперты отмечают, что в Украине тяжело отделить право от политики. А в сфере газа это вообще не представляется возможным. По мнению Гончара, не существует ни рынка, ни четко отрегулированного правового поля в данной сфере. Говоря о вытеснении УГЭ, обратимся к фразе «ликвидация игрока рынка». Мы употребляем термин «рынок», но не задумываемся, что газового рынка в Украине нет. Взамен есть система договорных отношений между правительствами стран газового монополиста и стран-потребителей. Хотя в континентальной Европе о газовом рынке также говорить можно с большой натяжкой (вообще газовый рынок существует только в США и Великобритании), ситуация там отличается. Там более наработанная правовая база, поведение субъектов договорных отношений регламентировано более жестко, лучше урегулирована среда и совершенно другая культура поведения».

Оценивая положение УГЭ, эксперт говорит о том, что игрок (УГЭ) нарушил правила игры на этом условном рынке, от чего и сам же пострадал. В момент образования УГЭ НКРЭ ограничил квоту этого предприятия до пяти с небольшим млрд. кубов. УГЭ через судебные процедуры оспорило это решение и посредством имеющегося на тот момент админресурса добилось снятия «дискриминационной» квоты. В 2007 г. УГЭ заняло практически весь внутренний рынок газа, отобрав его у «Нафтогаза». «Рано или поздно бумеранг должен был возвратиться, что и произошло в начале текущего года. УГЭ указали на свое место, представители предприятия с этим не согласились… Если бы сам субъект (УГЭ) вел себя в рамках пусть еще несовершенного правового поля, возможно, таких бы санкций в отношении его и не было», - считает Гончар.

Сейчас, по оценкам экспертов, в хранилищах Украины находится около 7,7 млрд. куб. м газового ресурса, принадлежащего УГЭ. Однако данное предприятие без лицензии им оперировать не может. Вместе с тем существующее законодательное поле предусматривает большие возможности для маневра. «Никакой проблемы с его реализацией у «внучки» «Газпрома» (УГЭ) не будет: в конце концов, газ дойдет до «дедушки» («Газпрома») через перевод на баланс РУЭ, а затем «Газпрома» и никто не пострадает. Это семейный вопрос, а газ из семьи никуда не уйдет», - уверен Гончар. Возможность использования данных схем лишь подчеркивает масштабы произвола законодательной власти и потенциального беспредела для игроков несуществующего рынка.

Обобщая, специалисты говорят о том, что правительству нужно действовать сообразно своим же лозунгам - более прозрачно. Степень же прозрачности зависит не столько от лозунгов, сколько от намерений правительства и президента страны, от их «прозрачности».

«Нафтогаз» нуждается в посреднике. Или нет?

Вместе с тем эксперты считают, что в существующей цепочке «Газпром»-«Нафтогаз»-…-предприятия промышленной группы недостает важного звена – посредника между импортером и промпотребителями. Если он будет введен, правительство не реализует своих лозунгов «газ без посредника». Если его не привлекать, схема работы НАКа будет такой же, как и «РосУкрЭнерго», смысл замены которого тогда будет находиться лишь в замене заинтересованных сторон, а не в экономической необходимости.

Сейчас у НАКа отсутствует лицензия на поставку всего объема импортируемого газа для предприятий промышленной группы по нерегулируемому тарифу, говорят специалисты. В соответствии с антимонопольным законодательством, «Нафтогаз» со всеми своими аффилированными структурами сможет обеспечить поставки не более 35% от общего объема. Около 25% по договору берет на себя «дочка» «Газпрома». Возникает вопрос, кто станет посредником между «Нафтогазом» и предприятиями на оставшиеся 40% ресурса? В этом контексте все чаще звучит название одной из крупнейших корпораций Украины - «ИСД».

«Я предполагаю, что передел рынка, устранение УГЭ, заход на рынок «Газпромсбыта» и прочая шумиха были затеяны только ради того, чтобы на рынок в качестве классического посредника вошла корпорация «ИСД», из которой вышел весь топ-менеджмент «Нафтогаза», за исключением г-на Диденко», - заявил Бородин. Михаил Гончар подтвердил, что выход ИСД в качестве посредника возможен. «Однако эта кандидатура не является единственной», - считает он. И добавляет, что сейчас вообще идет период стихийного формирования новой сферы, в которую будут заходить другие посредники. С устранением РУЭ ситуация не стала более прозрачной. В газовой сфере продолжается та же практика, что и существовала ранее: правительство своими действиями в газовой сфере закладывает «мину» той же конструкции, что и была заложена с образованием РУЭ, резюмирует эксперт.