Агенты 001

«Фишка» антикоррупционного пакета Москаля - создание Антикоррупционного бюро

Система власти в Украине находится на грани масштабных изменений. Очередная реформа - вслед за Кабмином, Конституционным судом, Высшим советом юстиции - ожидает Министерство внутренних дел. Инициатором милицейской «перезагрузки» выступил народный депутат из блока НУ-НС, первый заместитель председателя Комитета ВР по борьбе с организованной преступностью и коррупцией советник главы МВД Геннадий Москаль, презентовавший пакет антикоррупционных законопроектов. На суд общественности были представлены пять проектов: «Об Антикоррупционном бюро», «О противодействии коррупции», «О внесении изменений в некоторые законы относительно усиления противодействия коррупции», «Об органах внутренних дел Украины» и «О национальной милиции». Их презентация состоялась не в офисе мегаблока и не в парламенте, а в главке МВД. Г-н Москаль пояснил это тем, что данные инициативы были разработаны им в сотрудничестве с Министерством. Тогда как в документах автором значится сам Геннадий Геннадиевич.

Планы представителя блока НУ-НС относительно МВД - почти наполеоновские. Возглавляемое Юрием Луценко ведомство хотят превратить из министерства милиции, как подчеркивает г-н Москаль, в Министерство действительно и по-европейски внутренних дел, расширив его за счет Госпогранслужбы и Госслужбы пожарной безопасности и спасения (аналог нынешнего МинЧС), переименовав Внутренние войска в Национальную гвардию, а также в целом «разбив» на Национальную милицию, Госпогранмилицию и Госмиграционную службу.

«Фишка» антикоррупционного пакета Москаля - создание Антикоррупционного бюро. Идея с подобным органом не нова. Впрочем, ранее его хотели назвать Национальным бюро расследований. Сейчас, после того как разработчики изучили европейский опыт - структуру антикоррупционных органов государств, с которыми Украина имеет дипломатические отношения, а также законодательство этих стран, концепция изменилась.

Сфера полномочий АБ - самая широкая и самая, скажем, «высокая». В поле деятельности антикоррупционеров будут все высшие чины Украины, включая тех, кто их представляет, утверждает и назначает. То есть «под колпаком» окажутся председатель и судьи КСУ и ВСУ, специализированных судов, Генпрокурор и его заместители, судьи и прокуроры, депутаты всех уровней, Премьер-министр, Первый вице-премьер и вице-премьеры, госслужащие 1-2 категорий, а также кандидаты на посты Президента и народных депутатов. Среди всех высоких чинов исключение составляет разве что Президент. Несмотря на столь широкие предлагаемые полномочия, предусмотрен и механизм сдерживаний-противовесов - надзор за деятельностью АБ возложен на ГПУ, а Генпрокурор может инициировать дело против директора бюро.

Ключевая идея вновь актуализированного правоохранительного переформатирования - отмена некоторых подразделений по борьбе с организованной преступностью. Прежде всего, УБОП МВД. Об этом газете «СЕЙЧАС» заявил эксперт сайта «Тема» Олег Ельцов. «УБОП МВД - структура действительно крайне неэффективная, очень громоздкая, дорогая и, в общем-то, коррумпированная, хотя в последние годы что-то они пытаются делать, но это, конечно, совершенно не то, для чего она создавалась», - полагает г-н Ельцов. Он уверен, что подобное бюро создавать нужно, однако сомневается в том, будет ли данная идея доведена до конца. «Потому что очень много людей кормятся с этого бизнеса – борьбы с организованной преступностью. Ни один генерал просто так свою папаху не снимет и не пойдет на пенсию, а всем в бюро расследований места не хватит», - отметил эксперт.

Перспективы создания АБ, полагает Олег Ельцов, достаточно радужные, поскольку в парламенте наметилось некоторое сотрудничество между оппозицией и большинством. Актуальности идее создать бюро именно сейчас добавляет и то, что в Украине грядут президентские выборы. «Иметь такую дубину в виде бюро расследований, которая может работать избирательно, - это такая штука, за которую стоит побороться», - уверен эксперт. По его мнению, нужно создать механизм, который при любой власти, любом желании какого-то политика-руководителя «не позволил бы использовать новую структуру так, как использовали УБОП».

Чтобы бороться с коррупцией, не обязательно создавать новые органы - достаточно в полной мере реализовать нынешнее законодательство. Об этом газете «СЕЙЧАС» заявил эксперт по вопросам правоохранительных органов, до недавнего времени начальник департамента по связям с общественностью МВД, а на данный момент автор информационно-публицистического телепроекта «Чрезвычайные новости» Константин Стогний. «Украинское законодательство позволяет и нынешним силам, если правильно использовать законодательство, вести правоохранительную деятельность и бороться со всеми преступлениями, в том числе и с коррупцией. Достаточно Уголовного кодекса», - подчеркивает г-н Стогний. Хотя сам УК требует усовершенствования, поскольку во многом уже не соответствует реалиям времени. «Надо чтобы кодекс поспевал за преступниками, например электронными», - высказал предложение Константин Стогний. В целом же, к появлению нового органа он относится весьма пессимистически, сетуя на и без того растущий в Украине «уровень бюрократии в обществе». Также эксперт отмечает то, что в настоящее время нет размежевания функций и до конца не понятно, чем будет заниматься новое бюро. «Что тогда будут делать все остальные подразделения: разве уголовный розыск уже не станет расследовать «свои» преступления или СБУ больше не будет заниматься коррупцией?» - заключил г-н Стогний.

«Если делать реформу, то она должна быть комплексной – нужно менять саму концепцию уголовного расследования», - подчеркнула газете «СЕЙЧАС» адвокат Татьяна Монтян. «То, что заявил Москаль, мол, СП станет контролировать все это, а объектами расследования будут также председатель Секретариата и его чиновники, - это ахинея», - возмущается юрист. В презентации г-на Москаля она усматривает «грязный пиар и попытку «прогнуться» перед Балогой». «Не говоря уже о том, что все эти инициативы антиконституционны», - возразила автору антикоррупционного пакета г-жа Монтян.

«У нас есть такой совковый пережиток – так называемые 8 стадий советского уголовного процесса, когда можно возбудить уголовное дело, на этом пиариться и доставать человека тем, что против него возбуждено уголовное дело, не предъявляя ему обвинений. Право нарушено, обвинение не предъявлено, человек покрыт грязью, и ничего с этим не сделаешь», - рассказала Татьяна Монтян. В целом, она не видит в создании бюро ничего зазорного. «Вообще, пусть себе расследует, кто пожелает. В нормальных странах делается так: есть материал на человека – этот материал собирается. Если такого материала оказалось достаточно, чтобы предъявить обвинение, то обвинение предъявляется, доказательства передаются в суд и - вперед с песней», - подчеркнула юрист, добавив, что в Украине сейчас происходит «просто советский нонсенс».

Одним созданием АБ не обойтись, нужны меры помасштабнее - начиная от прозрачности кадровых назначений в системе исполнительной власти, неукоснительного исполнения Закона о госслужбе, введения системы открытых конкурсов на вакантные должности, а также отмежевания квотного принципа от вопросов профессионализма. Об этом газете «СЕЙЧАС» заявил народный депутат от блока НУ-НС Юрий Кармазин. Он также полагает, что подразделения, существующие в УБОПе, налоговой или МВД, нужно сводить воедино. «Но надо ли давать монополизм, который будет в этом бюро? Люди же не с Марса завозятся. Будут завозиться не инопланетяне, а те, которые сегодня есть где-то и в каких-то структурах. Они уже могут быть поражены», - предостерег г-н Кармазин. По его мнению, на время создания и становления АБ целесообразно оставить в прокуратуре и СБУ «те подразделения, которые могут каким-то образом перепроверить информацию, касающуюся и сотрудников этого бюро». Кроме того, Юрий Кармазин убежден, что АБ нужно вывести из состава МВД и сделать надправительственным и «межотраслевым» органом. «У него родителями должен быть и Президент, и ВР», - резюмировал парламентарий.