НДС жив

Проблема налоговых векселей возникает при пересечении товарами государственной таможенной границы

Очередное намерение государства ужесточить обращение налоговых векселей не решит проблему уклонения от уплаты НДС, уверены эксперты. Вся суть последней заключается в несовершенном порядке администрирования указанных инструментов.

Напомним: Министерство финансов вынесло на общественное обсуждение проект документа, которым изменяется процедура выдачи, оборота и погашения векселей, выдаваемых на сумму НДС при импорте товаров на территорию Украины. Так, в правительственном постановлении от 01.10.1997 г. №1104 предполагается предусмотреть, что вексель может быть выдан только тем плательщикам налога или связанным с ними лицам, которые погашали векселя исключительно способами, предусмотренными Законом об НДС. Согласно последнему, плательщик может самостоятельно досрочно погасить вексель путем перечисления средств в бюджет или путем зачета сумм бюджетного возмещения, подтвержденного налоговым органом, а также некоторыми другими путями, установленными Законом. Несоблюдение указанных способов, по мнению Минфина, является основанием для признания векселя непогашенным.

«Инициативы по ужесточению обращения налоговых векселей отнюдь не новы, - рассказал газете «СЕЙЧАС» Александр Яворский, директор экономических программ Украинского союза промышленников и предпринимателей. - Схемы обхода НДС с использованием векселей применяются, однако это совсем не означает, что все плательщики налога в данном случае уклоняются от его уплаты». В то же время, считает эксперт, периодические нововведения в деле «усовершенствования» обращения зачастую бьют по честным предприятиям, которые в результате этого ощущают потери как времени, так и денег.

Со слов специалистов, вексель как инструмент отсрочки уплаты НДС хоть и не идеален, но все же необходим. «И нельзя сказать, что он является причиной всех бед. Уклонение от налогов – это целенаправленная акция, проводимая недобросовестным плательщиком. Поэтому регулирование обращения векселей – лишь один аспект проблемы. Нельзя говорить, что предприятия уклоняются только потому, что им это позволяет налоговый вексель. Здесь есть еще проблема администрирования налоговых векселей таможенными органами, которые в своей работе допускают такие уклонения»,- пояснил г-н Яворский.

Как сообщили в самом Минфине, налоговые векселя для уклонения от уплаты НДС, как правило, используются хозобществами с иностранными инвестициями или их дочерними предприятиями. По информации главного финансового ведомства, такие плательщики проводят вексельные расчеты по НДС при импорте товаров на таможенную территории Украины, а потом обращаются в суды с требованием признать эти векселя погашенными без применения соответствующих процедур, предусмотренных Законом «О налоге на добавленную стоимость» и постановлением Кабмина №1104. При этом свою позицию они мотивируют нормами законодательства о защите иностранных инвестиций. В результате средства от уплаты НДС указанными субъектами не поступают. В дальнейшем же такие плательщики продают импортированные товары без уплаты в бюджет налога, отметили в Министерстве. «Кроме того, как известно, нередко плательщики пытаются закрывать векселя через возмещение НДС. Покупают что-то по импорту, а потом экспортируют, завышая стоимость, а, соответственно, и возмещение. Типичный пример – продажа линз по значительно завышенной стоимости при экспорте. Таким образом, закрываются векселя и за счет возмещения происходит уклонение», - привел пример г-н Яворский.

Примечательно, что ранее одним из намерений было вообще запретить применение векселей при уплате НДС. Так, с 1 января 2007 года таможенники грозились отказывать в оформлении товаров, которые ввозятся на территорию Украины с отсрочкой уплаты импортером НДС путем выдачи налогового векселя, ссылаясь при этом на соответствующие изменения в Госбюджет-2007. Последние, в частности, запрещали отсрочку в уплате налоговых обязательств.

«Однако попытки таможенников не принимать при расчетах по НДС налоговый вексель у импортеров маловероятны, учитывая достаточно развитую систему двусторонних международных отношений по взаимной защите иностранных инвестиций», - прокомментировал для газеты «СЕЙЧАС» эксперт Центра экономических и политических исследований им. Разумкова Константин Кузнецов. По его словам, в соответствии с целым блоком международных соглашений, ратифицированных нашим государством, иностранный инвестор, осуществляющий свою хозяйственную деятельность на территории Украины, должен иметь права, в том числе в части налогообложения, на одном уровне с резидентом. А следовательно, упразднение процедуры вексельных расчетов по НДС в отношении импортеров вряд ли допустимо.

В целом, по мнению г-на Кузнецова, вопрос с вексельным обращением несколько запоздалый, несмотря на то, что он поднимается уже не первый раз. «Нельзя урегулировать проблему налоговых векселей, не производя изменения более глобального характера во всей налоговой системе. Подобные нововведения нужно соотносить и с проектом Госбюджета на следующий год. Если Министерство финансов действительно демонстрирует открытость и партнерские отношения, то оно должно представить глубокий анализ данной проблемы, назвать конкретные суммы убытков от таких злоупотреблений,продемонстрировать, каким образом действие нового документа скажется на честных плательщиках и т. д.».

О внимании правительства к проблеме налоговых векселей свидетельствует и принятое им в конце августа постановление №1077, которым был ограничен перечень лиц, имеющих право выдавать налоговые векселя при импорте товаров на таможенную территорию Украины. Согласно документу, дополнительным условием, дающим право выписывать налоговый вексель на сумму НДС, является отсутствие выданных данным субъектом на момент таможенного оформления товаров налоговых векселей, не погашенных в строк. Более того - еще в начале 2002 годапостановлением Кабмина №21 также суживался круг импортеров, имеющих право выписывать налоговые векселя. Правда, судебная практика при рассмотрении соответствующих дел несколько усомнилась в законности таких ограничений, расценив дополнительное требование по части погашения векселей как урезание прав налогоплательщиков, закрепленных Законом об НДС. Кроме того, 12 ноября текущего года вступили в силу изменения в порядок обращения векселей, требующие подтверждения погашения импортером ранее выписанных векселей.