Голубой вагон для Винского: реформирование железной дороги неизбежно

На «Укрзализныце» пересекаются интересы всех политических сил

Винский продолжает дело Георгия Кирпы - он вплотную занялся реформированием железнодорожного транспорта. Минтранссвязи обновил концепцию предшественника и подал документы на рассмотрение Кабмина. Теперь Тимошенко решать, быть ли «Укрзализныце» акционерной компанией и какие активы отрасли оставить в госсобственности. Тем более что почва для передачи некоторых уже подготовлена...

Реформировать «Укрзализныцю» предлагается в три этапа и завершить этот процесс к 2015 году. Для начала Минтранс планирует создать госпредприятие, а потом на его базе образовать Государственную акционерную компанию «Украинские железные дороги».

Программа без намеков

Минтранссвязи Украины (МТЗУ) подготовило Программу реформирования железнодорожного транспорта. Данный документ был подан на рассмотрение Кабмина 23 июля текущего года. Таким образом, окончательное решение о создании на базе «Укрзализныци» государственного предприятия (ГП) либо государственной акционерной компании (ГАК) в рамках реформы железнодорожного транспорта будет принимать правительство.

Напомним, 27 декабря 2006 г. распоряжением Кабмина №651-р была одобрена концепция Государственной программы реформирования железнодорожного транспорта Украины на 2007-2015 гг. Она предполагала создание на базе «Укрзализныци» и ж/д предприятий ГАК «Украинские железные дороги», 100% акций которой будут принадлежать государству и не будут подлежать отчуждению. Однако Министр транспорта и связи Иосиф Винский сразу же после вступления в должность в 2008 г. заявил, что Концепция реформирования железных дорог, принятая предыдущим Кабмином, его не устраивает, и будет дорабатываться, поскольку «носит мягкий намек на приватизацию». В итоге ведомство Винского доработало документ по-своему.

На первом этапе (2008-2010 гг.), в частности, предусмотрена реорганизация (слияние) «Укрзализныци», железных дорог и предприятий отрасли и создание на их основе транспортной компании - Госпредприятия «Украинские железные дороги» как единого субъекта ведения хозяйства со статусом национального перевозчика грузов и пассажиров.

На втором этапе (2011-2012 гг.) - реорганизация ГП «Украинские железные дороги» в корпоративную структуру (ГАК) путем образования дочерних подразделений, которые будут осуществлять отдельные виды коммерческой деятельности на железнодорожном транспорте по видам экономической деятельности. Предусмотрено:
- внедрение новых принципов формирования тарифов;
- обеспечение свободного ценообразования в конкурентных секторах рынка транспортных услуг;
- прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок путем реализации механизма поддержки пассажирских перевозок.

На третьем этапе реформирования (2013-2015 гг.) предполагается создать на базе ГП «Украинские железные дороги» корпоративную структуру по грузоперевозкам. Также предполагается выведение из состава компании непрофильных производств и предприятий, не связанных с железнодорожными перевозками, их разгосударствление. Кроме того, предусмотрен выход на рынок операторов с собственным парком подвижного состава для развития конкуренции в предоставлении услуг тяги.

Напомним, реформирование «Укрзализныци» и повышение эффективности дорог через разделение функций управления и хозяйствования обсуждается и выписывается в различных проектах уже порядка семи лет. Процесс начался приблизительно в 2004 году, когда Минтранс возглавлял Георгий Кирпа, но назвать это полноценным реформированием нельзя. Из структуры «Укрзализныци» периодически выводили определенные активы, реорганизовывали отдельные подразделения, но принципиальный вопрос разделения государственных и хозфункций не решался.

ГАК - не повод для продажи?

Наиболее острые споры между руководством Минтранса и «Укрзализныци» в настоящее время ведутся вокруг формы собственности железнодорожного монополиста. Чтобы изменить сложившуюся на сегодняшний день ситуацию, нужно изменить статус железных дорог: сегодня они имеют статус юридического лица, а прибыль, расходы, финансовые результаты, контингент, планы капиталовложений, приобретение подвижного состава формируют не железные дороги, а «Укрзализныця», отметил заместитель Министра транспорта и связи Владимир Бадагов. По словам директора Департамента железнодорожного транспорта МТЗУ Михаила Макаренко, самая приемлемая форма собственности - акционерная, но она может быть только при наличии очень жесткого государственного регулирования и необходимой законодательной базы. «Акционирование железных дорог займет минимум пять лет, поскольку необходимо множество изменений в законодательство, а создание ГП займет около года. Мы все равно придем к ГАКу, однако реформирование необходимо начать именно с создания ГП для быстрейшей реализации программы», - уверен Макаренко.

В «Укрзализныце» также согласны, что отрасль нужно реформировать. Однако чиновники ведомства уверены, что необходимо сразу создавать ГАК, минуя этап создания госпредприятия. По словам заместителя гендиректора «Укрзализныци» Владимира Корниенко, создание госпредприятия как промежуточного этапа перед акционированием украинских железных дорог является потерей времени. «Мы поддерживаем идею корпоратизации ведомства. «Укрзализныця» должна получить статус государственной акционерной компании и являться национальным перевозчиком при открытости рынка для других игроков», - отметил Корниенко. Акционирование железных дорог - общеевропейская практика, иной статус имеют только белорусские железные дороги, но и они готовятся к корпоратизации, добавляет интернет-газете «СЕЙЧАС» еще один заместитель гендиректора «Укрзализныци» Анатолий Лашко.

Затянуться этот процесс может на десять лет, считает Александр Кава, директор Центра политического и экономического анализа. «Процесс реформирования отрасли пойдет не так гладко, как того хотелось бы, из-за необходимости изменения законодательства», - считает эксперт. В первую очередь нужно принять новую редакцию Закона «О железнодорожном транспорте». «И здесь налицо минимум две проблемы: неработоспособность нашего парламента и пересечение в данной отрасли интересов практически всех политических сил, которым найти общий язык в сложившейся ситуации будет непросто», - отметил Кава интернет-газете «СЕЙЧАС».

Прибрать к рукам

Реформа предусматривает переход отрасли на вертикально-интегрированную форму управления. То есть, при изменении статуса и функций железной дороги в ее управлении остаются только объекты инфраструктуры:
- хозяйство перевозок с диспетчерской централизацией,
- хозяйство грузовой и коммерческой работы,
- путевое хозяйство,
- сигнализации и связи,
- а также хозяйство энергоснабжения.

А три наиболее расходных хозяйства должны быть переведены на вертикальную, то есть функциональную, форму управления и стать самостоятельными подразделениями. Это локомотивное хозяйство, удельный вес которого в расходах дорог составляет 32%, вагонное хозяйство - 11% и пассажирское хозяйство - 12,4%.

Корниенко считает нецелесообразной подобную реструктуризацию «Укрзализныци» и разделение инфраструктуры и подвижного состава. «Подобная реформа проводилась в ряде стран и не принесла ожидаемого эффекта», - отметил он. В то же время Макаренко уверен: создание вертикально-интегрированной формы управления позволит снизить темп роста удельного веса транспортных расходов в цене продукции, а грузовые, пассажирские вагоны и локомотивы будут иметь одного хозяина. «Это будет стимулировать эффективную хозяйственную деятельность, - заявил Макаренко.

Примечательно, что значительная часть (около 100) предприятий, организаций и учреждений УЗ уже сменили хозяина благодаря приказу МТЗУ «О внесении изменений в перечни предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу управления Министерства транспорта и связи Украины». Среди них:
- 18 щебневых карьеров. По некоторым данным, в министерстве рассматривают возможность их приватизации;
- локомотиво- и вагоноремонтные заводы (руководство предприятиями также перешло к Министерству, которое и будет заниматься их хозяйственной деятельностью;
- Украинский государственный центр транспортного сервиса «Лиски» (Киев), который является железнодорожным контейнерным оператором. Вместе с «Лисками» в этот перечень попали еще два специализированных железнодорожных оператора – «Укррефтранс» и «Укрспецвагон»;
- Государственное предприятие материально-технического обеспечения железнодорожного транспорта Украины «Укржелдорснаб»;
- отраслевая газета «Магистраль».