Откуда бобры на асфальте, или Минприроды переходит в наступление

В районе Конча-Заспы еще в 19 веке был один из наиболее известных заповедников

Чтобы произошел перелом в войне с нелегальными и неэффективными недропользователями, Минприроды осуществит ряд серьезных шагов. Во-первых, реформирует систему выдачи лицензий и контроля за деятельностью. Во-вторых, создаст заповедные зоны, в том числе в регионах месторождений полезных ископаемых. И, в-третьих, - поднимет плату за недропользование, что позволит отсеять большое количество компаний-«однодневок».

Украина - одна из ведущих ресурсных стран мира, обладающая 5% мировых запасов минералов. Однако, как правило, чем богаче хозяйство, тем менее рачителен его хозяин. Украина не исключение. Больше 2/3 ресурсов проходит «мимо кассы» даже у лицензиатов, не говоря уже об армии «недрососов», незаконно осуществляющих добычу. По информации Минприроды, к последней категории относятся часть высоких чиновников, в том числе и тех, кто по сути должен контролировать добычу и следить за экологией региона.

Распоясавшийся криминал

По словам Министра охраны окружающей среды Георгия Филипчука, ситуация выглядит трагически: мы не разрабатываем то, что у нас есть, а разработка имеющихся месторождений сильно криминализирована. Кроме того, отношения недропользования в государстве сильно зарегулированы. «Речь идет и о вопросе выдачи спецразрешений, приостановлении недропользования, что иногда имеет неблагородную и негосударственную мотивацию. Я это признаю. Вопрос коррупции в этой сфере достаточно актуальный», - жалуется Министр.

Проблемы в сфере недропользования существуют на всех уровнях - от выдачи разрешения и до контроля над освоением недр, соглашается Филипчук. Достаточно показательной является ситуация в сегменте добычи янтаря. Как свидетельствуют специалисты, Украина является «законодателем» янтарной политики в мире. Здесь находятся 11 перспективных месторождений, которые располагаются на территории 4,2 тыс. кв. км., но Украина удерживает лидерство по незаконной добыче этого ресурса. Среди проблем, названных Министром, - нелегитимность, незаконность, криминализованность добычи и, как следствие, – формирование черного рынка добычи и реализации. Так, 51 проверка показала массовые нарушения на 212 га наиболее привлекательных участков, полностью контролируемых нелегалами.

О масштабах криминала свидетельствует официальная статистика. Так, по данным Минприроды, за три дня в Тернопольской области один инспектор обнаружил 42 освоенных месторождения, которые работают без лицензии. В Прикарпатской области нефтедобывающие компании просто воруют две трети добываемого ресурса. Если в Тернопольской области 290 из 370 месторождений не имеют лицензии либо имеют, но работают в очень сомнительных условиях, такая же ситуация везде, где можно заработать на нелегально добытых ископаемых.

«К сожалению, к нелегалам мы можем относить и отдельных представителей власти и правоохранительных органов», - констатирует Министр охраны окружающей среды.

Бессилие экологов

По словам Андрея Кулиша, главного специалиста Государственной инспекции Украины по охране окружающей среды, «основные правонарушения в сфере недропользования – это не только самовольное освоение месторождений без лицензии, но и кража ресурсов юрлицами, имеющими лицензию», - сказал эксперт интернет-газете «СЕЙЧАС». Основная мотивация субъектов, которые добывают ресурсы без лицензии, - длительность процедуры по ее предоставлению. Есть и такие, которые совершают, что называется, налеты на месторождения, то есть осуществляют несистемные кражи ресурса: что называется, приехали с экскаватором и грузовиками, отобрали - и уехали.

«Если бы четко можно было обозначить все условия, оперативно перечислить деньги и получить документ в течение 2-3 месяцев, многие, кто сейчас наскоками добывает ресурс, пошли бы законным путем», - считает заместитель начальника Тернопольской Госэкоинспекции Эдуард Ференц. Относительная безнаказанность приводит к системному характеру правонарушений. «Обычно пойманный на месте человек с машиной незаконно добытого ресурса отделывается небольшим штрафом (170 грн.) по статье 47 Административного кодекса. Даже после максимального штрафа при продаже машины песка нарушитель имеет прибыль», - сказал Ференц интернет-газете «СЕЙЧАС».

По мнению специалистов, данный вид правонарушений необходимо перевести в разряд уголовных преступлений. Либо обязать оплачивать ущерб, нанесенный кражей ресурса - соответствующий проект методики по установлению убытков уже давно находится на утверждении.

Все в парк

Кроме коррекции нормативной базы, одним из путей выхода из создавшейся ситуации является взятие под жесткий контроль территорий перспективных месторождений. Для этого предлагается организовать на первом этапе десять, а потом еще семь заповедных территорий, которые бы обеспечивали охрану не только флоры и фауны, но и месторождений полезных ископаемых.

Откусывание и разворовывание заповедных территорий продолжается непрерывно. Вкладывать деньги в борьбу с этим явлением необходимо, однако этого не происходит еще и потому, что часть государственных чиновников не заинтересованы в этом, считает Министр. Конечно, основной целью создания заповедника будет являться сохранение флоры и фауны, отношение к которым в последнее время все больше изменяется в худшую сторону именно со стороны так называемой элиты общества».

Мало кто знает, что в районе Конча-Заспы, где сейчас расположились коттеджи, в том числе «народных слуг», еще в 19 веке был организован один из наиболее известных заповедников, в котором монахи со всей Украины собирали лекарственные травы. Это был уникальный регион. Во времена СССР эта земля также считалась заповедной. С приходом украинской независимости этот оазис был уничтожен массовыми застройками. Сейчас там уже нет таких уникальных птиц, как черная цапля, оставшиеся бобры все чаще выползают на асфальт, т.к. их сгоняют с их территории. Не говоря уже о лекарственных растениях, которые просто были похоронены под бетоном и кирпичом.

«Сложилась ситуация, при которой в отдельных областях 99% общегосударственных и местных заповедников не имеют границ в натуре. А заповедник, который не имеет обозначенной в натуре территории, является очень привлекательным объектом и целью для злоупотреблений», - резюмирует Филипчук.

Кроме этого, Минприроды также намерено поднять плату за пользование месторождением в 3-4 раза. «Даже если мы максимально декриминализируем ситуацию, эффективное недропользование не может осуществляться без приведения платы за эту деятельность на адекватный уровень. Например, глиноземщики платят 25-30 грн. за добытую тонну, которая в Европе стоит около $85. Эту ситуацию необходимо менять. Сейчас разработана методика, которая предполагает поднятие платы за недропользование в 3-4 раза».