Страсти по ЖКХ, или Чтобы рубильник не оказался в одних руках

Сначала необходимо провести инвентаризацию собственности жилищно-коммунальных предприятий

Действующее коммунальное хозяйство досталось нам в наследство от Советского Союза, поэтому давно требует реформирования и развития. Вот только каким именно образом осуществлять эти реформы - чиновники пока не определились. Сегодня в Украине вырисовывается несколько вариантов развития отрасли – сдача коммунальных предприятий в концессию, в аренду, создание СП и приватизация.

Именно на последнем варианте акцентировал внимание Арсений Яценюк, заявивший о необходимости приватизации жилищно-коммунальной сферы и необходимости кардинального изменения в ней ценовой и тарифной политики.

ЖКХ: политическая плоскость

Передать в частную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время - задача не из простых по ряду причин. Это и политическая нестабильность в стране, и неопределенность с председателем ФГИ, и отсутствие законодательства, и излишняя заполитизированность процесса формирования тарифов на услуги ЖКХ. Хотя, как отметил интернет-газете «СЕЙЧАС» первый заместитель главы специальной комиссии ВРУ по вопросам приватизации, экс-глава ФГИ Александр Бондарь, приватизация сможет решить практически все проблемы сектора ЖКХ. «Правда, только в случае, если к этому вопросу подходить грамотно», - добавил чиновник. Бондарь уверен, что раз государство самостоятельно не справляется с решением проблем отрасли и не в состоянии обеспечить потребителя качественными услугами за приемлемую цену, то этим должен заниматься частный инвестор. По его словам, после приватизации можно ожидать только улучшений в отрасли, в том числе и по качеству предоставляемых услуг. «Интерес к инвестированию в ЖКХ у частников будет очень большой», - уверен экс-глава ФГИ. По словам заместителя главы комитета ВРУ по вопросам строительства, градостроения, жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики, экс-министра ЖКХ Александра Попова, ЖКХ может быть выгодным бизнесом для частного инвестора. Многие западные компании уже сейчас проявляют интерес к Украине в целом и рынку ЖКХ в частности.

Ныне действующий председатель ФГИ Валентина Семенюк-Самсоненко уверена, что прежде чем начинать массовую приватизацию сектора, необходимо провести эксперимент на одном объекте. «И начинать нужно не с объекта, предоставляющего услуги, а с подключения людей к управлению и контролю за предоставлением этих услуг», - рассказали интернет-газете «СЕЙЧАС» в пресс-службе ФГИ со ссылкой на главу ведомства. Чтобы избежать создания монополии и повторения ситуации с электроэнергетикой, когда «рубильник оказался в одних руках», необходимо четко знать, из каких составляющих складывается коммунальный тариф. «Сначала необходимо провести инвентаризацию собственности жилищно-коммунальных предприятий», - добавила она. Говорить о приватизации сектора, по словам Попова, еще слишком рано. «На данном этапе нужно рассматривать передачу объектов ЖКХ в концессию. Да и соответствующий законопроект (проект Закона «Об особенностях взятия в концессию объектов теплоэнергетики и водоканала») уже разработан. С его принятием появится возможность привлекать к управлению отдельными объектами заинтересованные компании», - считает он. Однако возможным это станет, считают специалисты, только тогда, когда ЖКХ перестанет быть заполитизированной отраслью.

Учесть опыт или создать свое?

При реформировании отрасли ЖКХ Украине необходимо учитывать и зарубежный опыт, считают специалисты. Благо,примеры удачных реформ в Европе есть.

Эксперты отмечают три модели реорганизации ЖКХ:
- английская, которая предусматривает полную приватизацию объектов жилищно-коммунальной сферы. Правда, с небольшим условием - правительство приняло решение о запрете на отключение услуг водоснабжения для бытовых потребителей и на повышение стоимости услуг. Чтобы приватизация в дальнейшем проходила успешно, государство списало все долги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы по приведению имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс. В силу объективных факторов, такой вариант для Украины сегодня не возможен;

- немецкая модель. Она предусматривает, что предприятия отрасли становятся акционерными обществами, где контрольным пакетом обладает муниципалитет. Сегодня подобная схема работает в Украине в сфере газоснабжения (облгазы);
- французская - предусматривает передачу муниципальной собственности в аренду или концессию. Но этот опыт оказался не очень удачным, поскольку мелкие инвесторы, которые в свое время брали в аренду объекты ЖКХ, выросли в гигантов, способных диктовать условия правительству. В итоге качество услуг снизилось, а цены выросли.

Так что выбор у Украины богатый, осталось только четко определить максимально приемлемый вариант - и к реформам.

Отдельные движения в сторону реформирования отрасли уже наблюдаются. Так, в начале текущего года была создана Ассоциация частных инвесторов в ЖКХ. Основной целью, которую преследуют ее члены, является содействие созданию в Украине развитого рынка жилищно-коммунальных услуг и создание оптимальных условий для привлечения в отрасль частного капитала. Ассоциация объединят 17 участников - хозяйствующих субъектов разных форм собственности. Для реализации намеченных планов она инициировала сотрудничество с профильным парламентским комитетом и министерством. Результатом такого сотрудничества стало подписание 9 апреля текущего года Меморандума о сотрудничестве в сфере гармонизации законодательства, обеспечения механизмов его реализации и способствования инвестированию в отрасль ЖКХ. По словам Александра Попова, законопроекты об особенностях концессии, аренды и корпоратизации предприятий сферы ЖКХ зарегистрированы в Верховной Раде. Данные законопроекты призваны защитить интересы территориальных общин на право собственности коммунального хозяйства, а также будут способствовать защите интересов частных инвесторов, за счет которых в отрасли будут осуществлены модернизация и реструктуризация хозяйства.