Украина-НАТО: на полной скорости и без конкретных обещаний

Яап де Хооп Схеффер ценит дружеские отношения с Россией, но с позицией Дмитрия Медведева не согласен

Во время регулярно проводимого в начале лета визита Североатлантического Совета на уровне послов в Украину Генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер не сказал «да» присоединению Украины к ПДЧ в декабре, но и не сказал «нет» ее будущему членству. В ходе встречи Схеффер еще раз озвучил позицию Альянса по вопросам международной безопасности и украино-российских отношений. Развенчивание мифов о НАТО в исполнении Схеффера свелось к шести основным мессиджам.

1. НАТО не собирается размещать свои базы в Украине или вмешиваться в конфликты на постсоветском пространстве. Все разговоры о возможном размещении баз НАТО в Крыму являются мифами. «Евроатлантическая интеграция не заключается в том, что на территории Украины будут размещены военные базы. Она не заключается в том, что на территории Украины будут размещены военно-морские базы. Она не заключается в том, что украинские военные будут вынуждены участвовать миссии под эгидой НАТО. Все это мифы. И сегодня... я хотел бы развенчать эти мифы», - заявил Генсек.

Эксперты, в свою очередь, обратили внимание, что такое же обещание - не размещать военные базы в бывших странах Организации Варшавского договора в 1996 году Билл Клинтон дал Борису Ельцину. Однако оно было забыто сразу же после вступления этих стран в НАТО.

2. Схеффер опроверг миф о том, что НАТО нуждается в человеческом и военном потенциале Украины. Украинское государство и без ПДЧ – единственная страна, которая принимает участие во всех без исключения операциях Североатлантического альянса.

Аналогично, приближение Украины к НАТО не будет иметь очень негативных последствий для определенных отраслей украинской промышленности, в частности, авиационной, считает Схеффер. «Это - нонсенс! Чем больше взаимосовместимости будет достигаться, тем больше возможностей вы будете иметь, тем лучше будет украинским авиапроизводителям».

3. Альянс стоит «абсолютно в стороне» от любых двусторонних дискуссий между Украиной и Россией относительно будущего Черноморского флота. По словам Схеффера, НАТО не будет втягиваться в территориальные или любые другие споры, которые Украина «может иметь или не иметь» с Россией. Это не соответствует роли НАТО, организация не создавалась для таких вещей. «Я хочу сказать, что полностью стою в стороне от любых двусторонних дискуссий между Украиной и Россией в отношении будущего Черноморского Флота. Это – не для НАТО. Союзники по Альянсу и генеральный секретарь будут оставаться в стороне от этого вопроса. Этот вопрос к НАТО не относится», - отметил Схеффер.

4. В НАТО отказываются дать прогноз о сроках присоединения Украины к ПДЧ, намереваясь четко придерживаться существующей процедуры и оценивать практические результаты работы. С этой целью делегация НАТО объедет крупные города Украины, чтобы ознакомиться как с мнением украинских политиков, так и украинского народа. Функционеры НАТО не будут рекламировать НАТО как стиральный порошок.

5. Первая оценка прогресса Украины на пути присоединения к ПДЧ будет дана в декабре 2008 г. во время встречи министров иностранных дел НАТО. «Первая оценка не обязательно последняя. Чего я не буду делать, так это говорить моим украинским друзьям, что это – дело решенное, или говорить, что это будет очень трудно». В Бухарестском коммюнике впервые зафиксировано «совершенно четкое решение – эти государства (Украина и Грузия. - «СЕЙЧАС») со временем будут членами НАТО». По словам Схеффера, «Украина уже движется по этому пути, который является длинным и непрямым. НАТО будет помогать и поддерживать. Но не будем забывать – окончательное решение всегда будет решением политическим».

При этом Генсек заверил, что решение об интеграции Украины в Евросоюз или НАТО могут принять «только сами украинцы» по «демократической процедуре, которую вы имеете». Вот только с процедурой в Украине проблемы, поскольку закон о референдумах давно устарел и безнадежно противоречит Конституции.

6. Накануне визита в Украину Схеффер во время встречи с журналистами описал блестящее будущее Альянса: «У НАТО яркое будущее. Альянс настолько же эффективный сейчас, как и в 1949 г. в начале своей деятельности. … НАТО никоим образом не будет изменять свою роль или позицию. … Абсолютно очевидно, что такая структура никогда не заменит НАТО. Это не обсуждается». Политический подтекст очевиден: Схеффер вступил в перепалку с Президентом России Дмитрием Медведевым. Последний во время визита в Германию высказал суждения о том, что НАТО исчерпало себя и существует необходимость в создании новой системы евроатлантической безопасности.

Перегнать, не догоняя

Директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов в заявлениях Схеффера отметил ряд интересных моментов. Во-первых, не смотря на отрицание планов размещения военных баз на территории Украины, остается неясной роль Украины как потенциального флангового государства НАТО. «В этой связи либо заявления Схеффера преследуют цель не будоражить раньше времени общественное мнение Украины, либо речь пока идет о достаточно отдаленных сроках вступления Украины в НАТО. По крайней мере, не с потолка же в «Целевом плане действий Украина - НАТО» на 2006 г. появился пункт об использовании в интересах НАТО аэродрома «Нежин» во время проведения миротворческих операций», - отметил Толстов.

Во-вторых, ряд стран НАТО не хотят обострять отношения с Россией, поэтому период ожидания Украиной ПДЧ может затянуться. Это порождает расплывчатость дипломатических формулировок: с одной стороны, путь Украины в НАТО является «долгим и непрямым». С другой – «окончательное решение всегда будет решением политическим», то есть при необходимости решение о приеме Украины может быть принято достаточно быстро.

В-третьих, обратил внимание эксперт, весьма любопытным является тот факт, что Схеффер берет на себя смелость давать заверения от имени всех стран НАТО, включая США. «Это выглядит явно не серьезно. В 2007 г. тот же Схеффер выглядел абсолютно растерянным, поскольку США не поставили НАТО в известность и не сочли нужным координировать с НАТО размещение объектов европейского театра национальной системы ПРО в Чехии и Польше», - отметил Толстов.

Эксперт Института внешней политики Александр Палий назвал ценными заявлениями Генсека НАТО о том, что при принятии решения о присоединении Украины к ПДЧ будет учитываться, с одной стороны, суверенное решение украинского государства, а с другой – мнение стран-членов Альянса. Влияние третьих стран исключено. Положительно можно расценивать и заявление Схеффера о поддержке территориальной целостности Украины, несмотря даже на отказ выступить с заявлением по поводу Черноморского флота. Что касается прогресса Украины на пути к ПДЧ, то Схеффером не было дано никаких прямых обещаний. «Это хорошо, так как обещания, данные перед Бухарестским саммитом, не были соблюдены. Главная ответственность будет лежать на Украине», - считает Палий.

Слово за слово

Триада мнений в украинской политике по поводу НАТО осталась неизменной. Президент ратовал за присоединение Украиной к ПДЧ уже в декабре. Юлия Тимошенко традиционно ушла от конкретного ответа, вместо этого подарив Схефферу монографию Виктора Януковича, где на стр. 24 Виктор Федорович ратует за вступление Украины в НАТО в 2008 году. По поводу Североатлантических перспектив она скупо отметила, что целесообразно проведение референдума для присоединения Украины к ПДЧ.

В унисон с правительством сделала заявление Партия регионов. По словам Януковича, решение относительно присоединения Украины к ПДЧ обязательно должно приниматься на всеукраинском референдуме. Ирония состоит в том, что лидер «регионалов» внес свой посильный вклад в визит делегации НАТО. Приглашение посетить Украину в 2007 г. было направлено Президентом Ющенко и Премьером Януковичем. Окончательное решение о визите было принято после приглашения Президента по итогам Бухарестского саммита.