Идеи о госзакупках. Новые искушения для чиновников

Через 1,5 месяца Кабмин со скрипом выдал сырую версию закона о госзакупках

Министерство экономики тешит надежду стать Тендерной палатой и контролировать 200 млрд. бюджетных гривен. Кабмин внес в Верховную Раду законопроект о госзакупках. Если его примут, министерство будет единолично регулировать и контролировать закупку товаров, работ и услуг по всей стране. Кто уговорил Тимошенко внести такой проект и есть ли у него шансы стать законом, разбиралась интернет-газета «СЕЙЧАС».

Поданный правительством законопроект предусматривает следующие новации:

1. Уполномоченным органом в сфере закупок становится Минэкономики.

2. Возрастает порог применения процедуры госзакупок: для товаров и услуг - 100 тыс. грн. (было 20 тыс.), для работ – 300 тыс. грн. (было 50 тыс.) и 500 тыс. грн для госпредприятий.

3. Проектом не предусмотрен общественный контроль над госзакупками и функционирование Тендерной палаты.

4. Минимальное количество участников в торгах - от двух.

5. Создается Комиссия по вопросам рассмотрения жалоб и мониторинга закупок (прототип ранее действующей Межведомственной Комиссии), полномочия которой сильно урезаны. Ее «добро» на применение процедур торгов с ограниченным участием и процедуры закупок у одного участника может быть пересмотрено Минэкономики.

6. Публикация объявлений о госзакупках - бесплатно в информационном бюллетене и на сайте Минэкономики. Тендерная документация предоставляется бесплатно. «Статья оглашения выписана не плохо, - отметил интернет-газете «СЕЙЧАС» народный депутат (фракция БЮТ) Антон Яценко. – За счет госбюджета создается компьютерная система для объявлений. Главное, чтоб там не было такого, что Вы нажали кнопку «зайти», а компьютер выдает вам «ОШИБКА», и так полгода».

Закон или тюрьма

Если законопроект будет принят в предложенной редакции, то Министерству экономики можно позавидовать. К его ведению предлагается отнести:

- право утверждать тендерную документацию и правила конкурсов;

- создавать специальный веб-портал и бюллетень;

- составлять протоколы об админправонарушениях в сферы закупок;

- предоставление разрешений на проведение торгов с одним участником, даже если Комиссия будет против.

Смогут ли устоять чиновники министерства перед искушениями? Будут ли, наконец, торги прозрачными и равными для всех участников? Яценко заверяет, что да, если за любое нарушение строго наказывать. Хотя, добавил депутат, «все будет зависеть от того, как там будут «рулить». Госзакупки - это коррумпированная сфера. И я считаю, что если усилить меры государственного контроля, результат будет ошеломляющий. Я бы вводил уголовную ответственность за мошенничество в госзакупках».

Прорыв в госзакупках не предусмотрен

Эксперты категоричны: законопроект «сырой». Во-первых, в нем нет статьи с обязательными требованиями к качеству покупаемых услуг, товаров и работ. Этот вопрос покупатель будет решать для себя сам. «Контроля нет. Отрицать ситуацию, когда за бюджетные деньги будут покупаться бракованные детали на заводе друга, чтоб его выручить, при таком законопроекте нельзя», - сказала интерне-газете «СЕЙЧАС» эксперт учреждения «Палата экспертов управления программными проектами и финансовой диагностики» Оксана Сергеева. Во-вторых, одного предложения - «торги должны быть экономными и эффективными» - авторы посчитали достаточным для того, чтобы обеспечить экономию бюджетных денег.

В-третьих, в законопроекте нет и намека на общественный контроль. В статье 10 черным по белому написано: «Граждане, общественные организации и их союзы не имеют права вмешиваться в деятельность Уполномоченного органа и в процедуру определения заказчиком победителя торгов». О Тендерной палате ни слова.

Наконец, законопроект предусматривает укрупнение участника и заказчика торгов не на уровне предприятия, физлица, а на уровне местной власти, говорит Сергеева. «Власть будет на себя забирать проведение тендеров. А это значит, что учитываться интересы мелких организаций не будут. Все аккумулируется наверх, а чем выше, тем больше коррупции. Тендеров станет меньше, и все они будут проходить кулуарно, закрыто, с минимальной гласностью».

Шансы, что законопроект будет принят в таком виде, невелики. И Партия регионов, и «нашеукраицы» уже заявили, законопроект нуждается в правках, и вносить их нужно до рассмотрения проекта на заседании ВР. «Бютовец» Сергей Терехин считает, что до официального вступления Украины в ВТО принимать такой закон неразумно, поскольку он должен соответствовать ее стандартам.

И лишь Яценко верит, что народные депутаты примут законопроект в первом чтении и без внесения правок. «Сейчас в стране дикое поле. Нет профильного, базового закона о госзакупках. Поэтому я как глава подкомитета буду предлагать принять этот законопроект в первом чтении, а дальше – будем дорабатывать», - подытожил интернет-газете «СЕЙЧАС» Яценко.