Ход «дочкой» «Газпрома»: кто останется на трубе

Выход на украинский рынок «дочки» «Газпрома» должен поставить точку в споре о праве на импортируемый газ

Cпор за право импорта газа достиг кульминации - в ближайшие дни будет определено, кто станет слабым звеном газового импорта: «Нафтогаз» или «УкрГаз-Энерго». Каждое предприятие уверено в собственной победе. Считается, что выход «Газпрома» на украинский рынок посредством создания дочернего предприятия должен ознаменовать эру прозрачных взаимоотношений между поставщиком, трейдером и потребителем. Эксперты признают неправомерность ситуации и прибавляют: разрешить ее может только подписание договоров с «Газпромом». Как изменятся правила игры на газовом рынке после регистрации «дочки» российского газового монополиста, кто останется на рынке в качестве основного импортера газа - интернет-газета «СЕЙЧАС» узнавала у экспертов.

Сегодня идет борьба за контроль над объемами газа, предназначающегося промышленникам. Так, если раньше 30 млрд. кубов промышленного газа контролировало «УкрГаз-Энерго» (УГЭ), аффилированное с российскими структурами, то, согласно новой схеме, львиную долю может получить украинское предприятие НАК «Нафтогаз Украины». За исключением 7,5 млрд. куб. м, которые «дочка» «Газпрома» - «Газпром сбыт Украина» - намеревается поставлять «конкретным» промпотребителям. Таким образом, если это будет достигнуто, доля российского заработка существенно сократится. Внешне цель выглядит стратегически зрелой и оправданной. Однако вызывают большие сомнения пути ее достижения (см. «Нафтогаз Украины» и «Укргаз-Энерго»: борьба за место в трубе продолжается»). Нарушение действующего законодательства путем выпуска рамочных соглашений, противоречащих правовым нормам, привело к справедливым нареканиям в коррупционности и неконституционности действий правительства, стимулирующего НАК к сомнительным операциям.

Зачем российской «дочке» понадобилась Украина

Вопрос состоит в том, чтобы сократить долю присутствия иностранных компаний, говорят эксперты. По сравнению с предыдущей схемой, в НАКе останется большая часть прибыли. 25% от объема 30 млрд. куб. м достанется «Газпрому» (7,5 млрд. куб. м), остальное получит «Нафтогаз». Однако часть экспертов считает, что обоснование выглядит слишком упрощенно: есть много незакрытых вопросов. Как сказал в интервью интернет-газете «СЕЙЧАС» Владимир Сапрыкин, директор энергетических программ Центра им. Разумкова, «российский поставщик согласен на любую газовую схему, которая бы гарантировала от экономических потерь. Как известно, «Газпром» продавал газ промпотребителям посредством «РосУкрЭнерго». Что получит российский монополист теперь - станет известно после конкретизации условий».

Основные вопросы для торга:

• объемы промышленного газа, которыми сможет оперировать «дочка»;

• период действия лицензии на украинском рынке;

• потребители – с кем конкретно «дочка» вступит в коммерческие отношения.

Самый большой вопрос – это реализация договоренностей по объемам в лицензии. Сейчас пока речь идет о 7,5 млрд. куб. м газа. По законодательству новая компания, которая придет в НКРЭ, может претендовать на 35% рынка, так как она не связана с «Нафтогазом» и не нарушает антимонопольное законодательство.

Объемы ресурса

Возникает вопрос: по каким параметрам будут отсчитаны эти 35%? В Украине нет четкого разделения продажи газа по разным рынкам (импортный газ, собственной добычи). Законодательная база неоднозначно толкует, от чего необходимо отталкиваться при подсчете. По словам специалиста, пожелавшего остаться неназванным, «когда выгодно, НКРЭ отталкивается от общих объемов потребления, включая украинские ресурсы газа (75 млрд. куб. м), когда невыгодно – только от объемов импортируемого газа». Таким образом, процент «Газпрома» может превратиться либо в 25 млрд. куб.м, либо остаться на уровне 7,5 млрд. куб. м, на чем настаивает украинская сторона.

Нюансы лицензирования

Директор Центра энергетических исследований Константин Бородин интернет-газете «СЕЙЧАС» рассказал: «Вопрос в том, к чему придут в окончательном соглашении - будут ли отражены положения из постановления Кабмина об объеме поставки «дочке» в 7,5 млрд. куб. м; а также в том, что лицензия выдается на период, на который действует существующая цена на газ (то есть на текущий год). Победой «Газпрома» может стать продление срока действия лицензии на 5 лет. Загвоздкой для Украины может оказаться маленькая фраза «не менее», которая стоит перед цифрой в 7,5 млрд. куб. м. Отдельным положением прописано, что «Газпром» будет перекупать импортируемый среднеазиатский газ через «Нафтогаз». Учитывая, что стоимость среднеазиатского голубого топлива сравняется с российским, с 1 января «дочка» «Газпрома» сможет закупать и российский газ. За счет этого она получит на рынке конкурентные преимущества».

Доступ к промпредприятиям

По мнению специалистов, одним из главных интересов «Газпрома» остается доступ к конечному потребителю. В качестве серьезного игрока на рынке он присутствует в 30 странах Европы, кроме Англии. В целом, «Газпром» год от года увеличивает долю поставок конечному потребителю. Стремление к полной интеграции в процесс – от добычи, поставки, транзита до продажи - прописано в стратегии «Газпрома». И такие формы, как совместное предприятие, дочерняя компания или долевое участие в компаниях-монополистах - это лишь смена коммерческой схемы, направленной на увеличение заработка. Причем эксперты убеждены, что на этапе переговоров в числе первостепенных вопросов могут обсуждаться кандидатуры предприятий, с которыми «дочка» планирует строить коммерческие отношения. Наверняка РФ будет стремиться к снятию украинских промышленных сливок - отбору наиболее крупных клиентов.

Кому достанется промышленный газ

Ход «дочкой» «Газпрома» был сделан украинским правительством для того, чтобы дать РФ больше, чем она имела с «РосУкрЭнерго», от которого тот сейчас должен отказаться. Как при этом изменится структура рынка? Вернее, кто удержится на нем: поддерживаемая правительством отечественная НАК «Нафтогаз» или обиженная судьбой и верховным законотворчеством «УкрГаз-Энерго»? Это вопрос не столько к юристам, сколько к знатокам особенностей правового нигилизма. Приведем два оппозиционных мнения.

По словам Бородина, «попытки правительства «удушить» УГЭ противоречат законодательству и рано или поздно будут отменены. Правительство борется с УГЭ только посредством единственного противозаконного механизма, запрещая этой компании проводить таможенное оформление газа по действующему контракту. Так, контракт ТД «Украинский газ» по импорту подписан с предприятием до 2011 г., контракты с промпредприятиями также действуют. Только «посередине» действует запрет правительства на растаможивание газа. Как только этот запрет будет снят, УГЭ вернет себе позиции на рынке».

В «кассу» этого предприятия идут также последние судебные решения, которые подтвердили законность обладания УГЭ лицензией на импорт 55 млрд. куб. м газа. Таким образом, «когда указанные ограничения будут упразднены, полным объемом импортного ресурса (55 млрд. кубометров) будет обладать УГЭ», - считает Бородин. - У «Газпрома» останется лицензия на 7,5 млрд. куб. м либо другое количество, согласно достигнутым на днях договоренностям. «Нафтогаз» займется привычным для него делом – обслуживанием теплокоммунэнерго».

Эксперт не допускает варианта ухода УГЭ с рынка. «Информация о том, что с 1 апреля УГЭ ликвидировано, не соответствует действительности. Для этого нет оснований – все требования действующего законодательства данное предприятие выполняет», - говорит Бородин.

Валентин Землянский, пресс-секретарь НАК «Нафтогаз Украины», интернет-газете «СЕЙЧАС» утверждает обратное: «Дело не в том, что УГЭ что-либо нарушает, а в установленных лимитах. УГЭ с начала года получило лимит на 5,2 млрд. куб. м, который уже выбрало. Я не могу сказать, будет ли УГЭ оставаться на рынке, поскольку есть постановление правительства о ликвидации данной структуры. Поскольку это предприятие появилось на основе межправительственных соглашений, потому и уходить с рынка оно будет также на основе межправительственных соглашений. Мы имеем отношения с «Газпромом», монопольным поставщиком ресурса. И если собственник ресурса предоставляет НАКу 49,5 млрд., остается вопрос, чем будет торговать УГЭ. Нюансы существования долгосрочных контрактов относятся к взаимоотношениям РУЭ и УГЭ, так как эти контракты были заключены между этими структурами. Им и решать, кто кому остался чего должен».

Защищая правомочность действий «Нафтогаза», пресс-секретарь предприятия сослался на политический аспект. «Со стороны оппонентов идет чистой воды передергивание. Есть договоренности президентов, есть соглашение, ратифицированное с украинской стороны. Наблюдается попытка обвинить по формальному признаку – наличию/отсутствию внешнеэкономического контракта. Есть попытка «столкнуть лбами» Президента и Премьер-министра, а в худшем случае - Украину и Россию».

В ближайшие дни должен быть заключен контракт, который необходимо было подписать достаточно давно. Однако в силу объективных и субъективных причин этого не произошло.