«Нафтогаз Украины» и «УкрГаз-Энерго»: борьба за место в трубе продолжается

Избавление от посредничества «РосУкрЭнерго» - преодоление коррупции еще большей коррупцией?

Борьба за прозрачность газовых поставок конечному потребителю на деле обернулась еще большими правонарушениями уже на первом этапе реформирования. Сегодня без контрактов и без оплаты НАК «Нафтогаз Украины» использует газовый ресурс, растаможенный и оплаченный СП «УкрГаз-Энерго». Причем методы привлечения клиентуры «более прозрачной» компании не перестают удивлять: в арсенале аргументов «Нафтогаза Украины» - снижение давления в газопроводе, что в отдельных случаях может привести к масштабным техногенным авариям.

До недавнего времени весь импортированный газ (а это 2/3 всего потребляемого в Украине голубого топлива) у РУЭ выкупало СП «УкрГаз-Энерго» и самостоятельно продавало его промпотребителям, а также приравненным к ним клиентам. Газ, который шел на нужды теплокоммунэнерго, бюджетным организациям и на поддержание давления в газотранспортной системе, реализовывался компании «Нафтогаз Украины». С 1 января 2008 года «УкрГаз-Энерго» продает ресурс только промышленности. На сегодняшний день «Нафтогаз Украины» не имеет договоров ни с «УкрГаз-Энерго», ни с РУЭ, ни с «Газпромом», однако продолжает осуществлять коммерческую деятельность. Интернет-газета «СЕЙЧАС» попыталась разобраться в причинах и последствиях данной ситуации.

В обход правил

Согласно действующему законодательству, продажа импортированного газа на внутреннем рынке может осуществляться только в случае, если тот был закуплен по внешнеэкономическому контракту. В настоящее время таким документом обладает только компания «УкрГаз-Энерго». Напомним, что подписанное рамочное соглашение, на которое ссылается «Нафтогаз Украины», не дает права на реализацию импортного газа до заключения такого контракта. Таким образом, на данный момент весь ресурс импортируемого газа по закону может поставляться одной компанией - «УкрГаз-Энерго».

Константин Бородин, директор Центра энергетических исследований, рассказал интернет-газете «СЕЙЧАС», что «единственным экспортером, имеющим право на осуществление внешнеэкономических контрактов с 1 января 2008 года, является именно «УкрГаз-Энерго». Соответственно, весь газ, импортируемый Украиной с этого периода, является собственностью данного предприятия. НАК «Нафтогаз Украины» до настоящего момента такие договоры не оформила».

Однако у НАКа свое видение процесса, поскольку сегодня компания продолжает оперировать газовым ресурсом. Пресс-секретарь НАК «Нафтогаз Украины» Валентин Землянский газету «СЕЙЧАС» уверял в том, что «все действия НАКа осуществляются в правовом поле, согласно постановлению Кабмина. Информацию о том, что мы не заключили внешнеэкономический контракт, я оставляю без комментариев. Это сфера политики: газовый вопрос решается на уровне высших государственных лиц Украины и РФ».

Михаил Гончар, директор энергетических программ центра «Номос», считает, что «УГЭ пытается осуществить контратаку, прибегнув к использованию собственных трактовок действующей нормативно-правовой базы в сфере торговли газом. На самом деле она не ограничивается одним-единственным контрактом с УГЭ. Поэтому впереди - поединок юристов УГЭ и НАКа в юридических трактовках». Вместе с тем эксперт не смог уточнить, кто кроме «УкрГаз-Энерго» заключил с российской стороной внешнеэкономические контракты.

Однако как бы не политизировали газовый вопрос, НАКу сейчас просто нечем торговать, уверен Бородин. Но это не мешает компании переманивать потребителей и оперировать чужим ресурсом. «Насколько мне известно, «Нафтогаз» за январь-февраль текущего года получил и реализовал своим потребителям около 6 млрд. куб. м импортированного газа, - рассказывает эксперт. - Таким образом, эти действия можно назвать несанкционированным отбором энергоресурсов. Я предполагаю, что за март и апрель потребление данной компанией импортного газа может достигнуть порядка 4 млрд. куб. м только для предприятий теплокоммунэнерго».

Виталий Кисель, руководитель пресс-службы «УкрГаз-Энерго», интернет-газете «СЕЙЧАС» поясняет: «Под формулировкой «незаконное использование «Нафтогазом» мы подразумеваем отбор нашего ресурса из газотранспортной системы и перераспределение его на собственные нужды. С начала марта «Нафтогаз Украины» пытается продавать газ нашим клиентам – промпотребителям. Есть информация, что предприятия получали письма от компании с просьбой заключить с ними договор на продажу газа. Причем НАК этого не скрывал: достаточно поднять их релизы, в которых говорится, что они разослали промышленникам проекты договоров. Причем у компании нет ни внешнеэкономического контракта, ни ресурсов закупленного газа».

Чья труба – того и газ

Таким образом, с правовой точки зрения возникла двойственная ситуация, при которой постановление Кабмина вступает в противоречие с действующим законодательством. По словам представителя «УкрГаз-Энерго», получается, что одна компания берет на себя расходы - растаможивает газ и оформляет как свою собственность, а другая, используя монопольное положение владельца газотранспортной системы, этот газ распределяет и продает от своего имени в промышленных объемах. Напомним, компания «Укртрансгаз», находящаяся в структуре «Нафтогаза», является транзитером голубого топлива. Сегодня, - продолжает представитель «УкрГаз-Энерго», - происходит следующее: на фоне требований о заключении контрактов с промышленниками НАК начал снижать давление в газопроводе. Это говорит о том, что от предложения к сотрудничеству компания перешла к шантажу. Дескать, не подпишете контракты с нами - не получите газ вообще».

Слова представителя «УкрГаз-Энерго» подтверждают руководители промпредприятий «Ривнеазот» и «Крымский титан», обвиняющие «Нафтогаз» в несанкционированном снижении давления в газопроводах 3 апреля в 11:00. «Это беспрецедентный случай в истории Украины, когда давление на предприятия оказывается не с помощью исполнительной власти либо правоохранительных органов, а путем банального газового шантажа», - говорится в пресс-релизе двух предприятий. Так, если бы давление газа продолжило снижаться еще полчаса, на ОАО «Ривнеазот» мог бы произойти внезапный отказ оборудования, сопровождающийся выбросом и возгоранием тысяч тонн аммиака. «И это притом что в непосредственной близости от завода находится 300-тысячный областной центр Ривне», - указано в пресс-релизе.

Однако приведенные данные - еще не весь список претензий к компании «Нафтогаз Украины» относительно прозрачности своей деятельности. Так, НАК и его дочерняя компания «Укртрансгаз» безосновательно, как утверждают в «УкрГаз-Энерго», отказываются подтвердить распределение газа «УкрГаз-Энерго» по потребителям на март-апрель 2008 года. «Нафтогаз Украины» ранее ссылался на постановление Кабмина, которое определяло, что весь газ, поступающий в Украину, с марта идет поступает в адрес НАКа. Однако это постановление само по себе абсурдно, так как законодательное поле четко определяет: есть контракт - можешь торговать, нет – не о чем и говорить. Тем более что речь идет не о закупках «Нафтогазом», а о банальном отборе проплаченного газа», - говорит Кисель.

Землянский данную информацию опровергает. «НАК, - подчеркивает он, - проводил договорную кампанию по заключению прямых договоров на поставку газа через торговый дом ДК «Газ Украины». Торговый дом рассылал всем типовые договоры на поставку газа. Такие же договоры получили и «Ривнеазот», «Крымский титан», «Крымский содовый завод». Со стороны «Ривнеазота» было отказано в подписании данного договора. Однако существует положение, предусматривающее в подобном случае сокращение объемов поставок газа. Тем же положением регламентируется, что для предприятий химической отрасли отсрочка составляет 5 суток, в течение которых поставщик газа не предпринимает никаких действий. Данное письмо было отправлено им 2 апреля. Соответственно ни 3-го, как было указано в их пресс-релизе, ни 4 апреля мы не имеем права снижать объемы поставок газа. Действия НАК «Нафтогаз Украины» находятся в правовом поле, поэтому все обвинения в наш адрес являются ложью, а имеющие место факты – провокация со стороны транспортировщика газа «Ривнегаза», который аффилирован с собственником «Ривнеазота» и «Крымского титана». Подобные действия являются попыткой сохранить старые схемы поставок газа. А также сделать акцент на том, что работа с «УкрГаз-Энерго» была плодотворной, а взаимодействие с НАК «Нафтогаз Украины» чревато подобными осложнениями. Хочу сказать, что с нами подписали договор целый ряд промышленных предприятий, среди которых могу обозначить донецких металлургов, предприятие «Черкассы-Азот» и др.».

Владимир Сапрыкин, директор энергетических программ центра Разумкова, также соглашается, что ситуация сложилась ненормальная, поскольку не реализуются предварительные договоренности. «Вина лежит на всех компаниях: и на «Газпроме» и на «Нафтогазе», и на «УкрГаз-Энерго». Виноваты все, а найти «более виноватого» достаточно трудно», - говорит он. И предлагает садиться и подписывать документы. «Каждая сторона по мере необходимости выдает отрывочные данные, выгодные ей в данный момент. Из-за этого трудно сложить общую картину и квалифицировать ситуацию. Но действительно, ситуация на газовом рынке является неправовой», - резюмирует эксперт.

В одну и ту же воду

Несанкционированные схемы отбора газа из газотранспортной системы либо из подземных хранилищ для использования по «своему усмотрению» в последний раз применялись в конце 1990-х гг. К чему это привело: Украина еще в тех невысоких ценах задолжала России за газ $1,5 млрд. Специалисты предупреждают, что подобная ситуация может быть искусственно создана и сегодня. Только не стоит забывать, что сейчас другие отношения с импортером и цены на порядок выше. Кроме всего прочего, такие вольности чреваты ослаблением контроля оплаты за газ со стороны конечных потребителей, что может обернуться против самих нарушителей законодательства кризисом неплатежей.

А кризис неплатежей и подпорченный имидж могут легко привести к дефициту газового ресурса. Так, как в свое время «Укрэнерго» учила промышленников вовремя платить за газ путем временного отключения неплательщиков, финансовой дисциплине будут учить уже всю Украину.

Каковы бы сегодня ни были намерения упростить, удешевить и сделать максимально прозрачной схему газовых поставок, новая система даже на переходном этапе должна строиться на принципах прозрачности. Если есть экономическая целесообразность в замене либо ликвидации РУЭ, то с первых дней новая модель должна демонстрировать качественно новые принципы работы. Но уж никак не превосходить старую по теневым схемам функционирования и управления.