Конституция, Франция и фактор Плюща

Желание поучаствовать в разработке Конституции изъявили 355 человек. Счастливчиками стали 97 из них

В Киеве состоялось учредительное собрание Национального конституционного совета (НКС). Первое мероприятие новосозданного органа прошло в здании Секретариата Президента на Банковой, где Совету предстоит собираться и впредь. В прогнозах относительно того, как долго это придется делать, эксперты расходятся - от полугода до бесконечности. Кроме соблюдения презентационных формальностей, как-то спича председательствующего в НКС Президента Виктора Ющенко, Совет начал практическую деятельность - принял первые три решения.

Во-первых, образована рабочая группа из 15 членов Совета, которая будет непосредственно разрабатывать концепцию изменений в Конституцию и проект новой редакции Основного закона. Старт работы РГ – 26 февраля, сообщила Секретарь НКС Марина Ставнийчук на брифинге по окончании заседания. В нее вошли заведующий отделом проблем госуправления и админправа Института государства и права им. Корецкого НАНУ Вадим Аверьянов, представитель Украины в Комиссии ООН по правам человека Владимир Василенко, руководитель Главной государственно-правовой службы СП Жанна Докторова, завкафедрой государственно-правовых дисциплин Национального университета «Киево-Могилянская академия» Николай Козюбра, декан юрфака Международного Соломонова университета Петр Мартыненко, Министр юстиции Николай Онищук, председатель Фонда содействия местному самоуправлению Николай Пухтинский, замглавы СП, представитель Президента в КСУ, Секретарь НКС Марина Ставнийчук, замруководителя Аппарата ВР – руководитель Главного юруправления Михаил Теплюк, председатель ЦИК Владимир Шаповал, член ЦК КПУ Георгий Крючков, а также народные депутаты Юрий Ключковский (НУ-НС), Михаил Сирота (Блок Литвина), Виктор Швец (БЮТ) и Александр Лавринович (ПР).

Во-вторых, образованы 5 комиссий НКС по:
1) основам конституционного строя, народовластия;
2) правам и свободам человека и гражданина;
3) парламенту, главе государства и правительству;
4) правосудию;
5) территориальной организации власти, местному самоуправлению.

В-третьих, при НКС создана консультативно-экспертная группа из 34 экспертов – не членов НКС, к услугам которых будут прибегать по мере необходимости. Кроме «чистых» экспертов, в нее также вошли представители Банковой: руководитель Главной службы по вопросам деятельности правоохранительных органов СП Олег Литвак, советник Президента Даниил Лубкивский, руководитель Службы обеспечения связей с КСУ и ЦИК СП Ростислав Михеенко, руководитель Службы ситуативного анализа СП Ростислав Павленко, советник Президента Николай Полуденный и советник Секретариата Президента Сергей Чехович.

Представительство в НКС так или иначе получили различные органы власти. С одинаковой квотой в два человека здесь представлен и Кабмин (Премьер-министром Юлией Тимошенко и Министром юстиции Николаем Онищуком), и СНБО (Секретарем Раисой Богатыревой и ее первым заместителем Степаном Гавришем). Более «обильно» презентован Секретариат Президента. В НКС вошли его Председатель Виктор Балога, заместители Роман Безсмертный, Игорь Пукшин, Марина Ставнийчук и Александр Чалый, руководитель Главной государственно-правовой службы Жанна Докторова.

«Чистых» экспертов в НКС – 33 человека, что составляет 34% от общей численности новосозданного органа. Отдельную квоту получили главы областных советов. Она составила 6 человек: председатель Донецкого облсовета Анатолий Близнюк, председатель Днепропетровского облсовета Юрий Вилкул, председатель Верховного совета АРК Анатолий Гриценко, председатель Винницкого облсовета Григорий Заболотный, председатель Ивано-Франковского облсовета Игорь Олийнык, председатель Львовского облсовета Мирослав Сеник. Кроме того, в НКС вошли омбудсмен Нина Карпачева, лидер НДП Людмила Супрун, представленная в официальных документах как председатель правления Украинского фонда мира; вице-президент Ассоциации городов Украины и общин по исполнительской работе Мирослав Питцик, председатель ЦИК Владимир Шаповал и председатель Федерации профсоюзов Александр Юркин.

Судя по количеству заявок на членство в НКС, данный орган еще до момента своего фактического рождения возымел немалую популярность. Конкуренция на одно место составляла более 3 человек. Всего желание поучаствовать в разработке Конституции изъявили 355. Счастливчиками стали менее трети из них – 97 человек. Данная оптимизация была сделана Ющенко, по словам Ставнийчук, для того, чтобы орган был действенным.

Курс и цели, которые следует взять и исполнять НКС, были заданы во вступительном слове Президента Ющенко. Кроме революционных новаций, как-то: внедрение института конституционной жалобы (т. е. введение права на обращение в КСУ гражданами), установление института народной законодательной инициативы (об обязательности рассмотрения Верховной Радой законопроектов, поддержанных по инициативе «определенного количества граждан»), введение новой формы референдума «народное вето» (следствием которого может быть отмена принятого ВР закона или его отдельных положений) и установление возможности всеукраинского согласительного опроса, – Виктор Андреевич ратовал за то, чтобы обновленная «системно и комплексно» Конституция стала общенациональным документом, который будет четко распределять полномочия и обезопасит от любых проявлений авторитаризма путем усовершенствования системы сдержек и противовесов. Конкретные сроки для работы НКС не установлены, однако Ющенко говорит о том, что конституционным творчеством, которое объединило все политические силы, следует заняться в «ближайшие несколько месяцев».

Виктор Андреевич озвучил ряд собственных конституционных инициатив, которые в целом можно трактовать как усиление полномочий Президента. Он заявил о необходимости обеспечить «полноценный статус» главы государства как лица, избранного всенародно. «Нужно определить ключевую роль Президента во внешней и внутренней политике, а также в сферах национальной безопасности и обороны», - не «скромничал» г-н Ющенко. Президент рассчитывает, что новые полномочия позволят ему не допустить возможных конфликтных ситуаций в отношениях органов власти, в том числе - злоупотреблений властными полномочиями.

Кроме этого, Виктор Андреевич выступил за расширение прав и полномочий ОГА. Облгосадминистрации, согласно видению Президента, в новой Конституции должны получить право координировать деятельность территориальных органов центральной исполнительной власти. Также глава государства считает целесообразным конституционно утвердить перечень полномочий и облсоветов, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления. Примечательно и то, что Виктор Андреевич ратует за исключение положения о делегировании местными советами своих полномочий органам исполнительной власти, поскольку это, по мнению Президента, противоречит сути местного самоуправления.

Несмотря на заметный крен в сторону усиления позиций главы государства, г-н Ющенко утверждает, что конституционная реформа усилит основы парламентаризма, хоть в ней Президент предлагает отменить депутатскую неприкосновенность. С этим мнением солидарен и Председатель ВР Арсений Яценюк, выступивший с инициативой внести изменения в ст. 6 Конституции, вписав отдельно в перечень ветвей власти – законодательная, исполнительная и судебная – также Президента. В целом же Арсений Петрович предпочел говорить не о новой редакции Конституции, а о внесении изменений и дополнений. В пакете парламентских инициатив Президент Ющенко предложил узаконить статус парламентской оппозиции, развести понятия – «кворум» для проведения заседаний и для принятия решений, а также определиться по оптимальному сроку полномочий парламента. Что касается Кабмина, то в этой сфере Виктор Андреевич выступил за сохранение за ним статуса высшего органа в системе исполнительной власти, изъяв разве что из его компетенции «властные преференции в сферах нацбезопасности и обороны».