Мандат на госслужбу

В заявлении Костусева представители нынешней коалиции склонны усматривать попытку Партии регионов удержаться у власти

Анонсированная смена руководства в органах государственной власти, имеющих специальный статус, может несколько затормозиться. Это стало понятно после того, как Первый вице-премьер-министр Александр Турчинов обнародовал информацию о том, что Кабмин 14 января внес в парламент представление на назначение Андрея Портнова председателем Фонда государственного имущества, Давида Жвании - председателем Антимонопольного комитета и Игоря Куруса - председателем Госкомитета по вопросам телевидения и радиовещания. Спустя день с заявлением выступил действующий глава АМКУ Алексей Костусев, предостерегший парламент от незаконных действий по его смещению.

Главный аргумент нынешнего главы антимонопольного ведомства - назначение на любой пост, в том числе председателя АМКУ, возможно лишь в случае, если должность вакантна. Тогда как срок его 7-летних полномочий истекает лишь в июле 2008 г. По мнению г-на Костусева, основанием для его досрочного увольнения, согласно Закону «Об Антимонопольном комитете», могут быть лишь 2 причины: состояние здоровья или совершение преступления. «Таким образом, никаких законных оснований для моего увольнения, а следовательно, и назначения на должность другого лица, нет», - заявил Алексей Костусев, назвав возможное рассмотрение данного вопроса в ВР незаконным.

При этом Алексей Алексеевич сообщил, что уже определился по поводу своей будущей карьеры и намерен впредь трудиться в Верховной Раде. Впрочем, признал он, до сих пор не подал заявления об увольнении с должности председателя АМКУ. «Потому что мне больно за будущую судьбу Комитета и его коллектива, который я создавал на протяжении 7 лет», - мотивировал г-н Костусев. Его также беспокоит то, что происходит вокруг АМКУ, - «звучат громкие, но безосновательные негативные оценки деятельности Комитета, высказываются мнения об использовании АМКУ для решения несвойственных этому органу функций и задач, превращении Комитета в «карательный орган».

Заявление Алексея Костусева вызвало в экспертных кругах неоднозначную реакцию. Мнения специалистов о законности нынешнего пребывания в должности главы АМКУ разделились. «Костусев – народный депутат и не может совмещать должности, это недопустимо», - заявил газете «СЕЙЧАС» советник Президента Николай Полуденный. По его словам, в данном случае председатель ВР Арсений Яценюк давно уже может спокойно обращаться в суд с требованием о приведении этой ситуации к стандартам.

Заявление главы АМКУ - это прежде всего попытка создать информационный повод, считает директор Киевского института проблем управления им. Горшенина Кость Бондаренко. Смена руководства в антимонопольном ведомстве - уже не вопрос. «Если заявлено о том, что Жвания выдвигается на пост главы АМК, то этот вопрос уже решен, обсуждался на наивысшем уровне и, очевидно, будет выноситься на рассмотрение ВР», - подчеркнул г-н Бондаренко газете «СЕЙЧАС». По мнению политолога, в целом заявление г-на Костусева может означать одно: он хочет обратить внимание на факты, когда один человек еще занимает должность, а другого уже садят на его место.

Каким бы ни был статус должности председателя АМКУ, этот пост все равно политический, заявил газете «СЕЙЧАС» экс-народный депутат Борис Беспалый. К тому же г-н Беспалый обратил внимание на то, что между главой антимонопольного ведомства и руководителем министерства существует разница в правовом статусе. «Костусев - госслужащий первого ранга первой категории, в отличие от министров, а госслужба вообще несовместима с мандатом даже без 20 дней», - пояснил эксперт. Борис Беспалый отмечает, что правовая ситуация вокруг АМКУ усложняется некоторой коллизией законов. С одной стороны, специальная норма всегда «сильнее» общей, и с этой точки зрения г-н Костусев может оказаться прав, а с другой - есть норма высшей силы - конституционная - о запрете совместительства. «Костусев может обращаться в суд с обжалованием, что, дескать, в одном законе так, а в другом – иначе», - заявил Борис Беспалый, добавив, что наилучший выход из сложившейся ситуации - это внесение изменений в Закон «Об АМКУ».

В целом же, по мнению эксперта, по отношению к АМКУ должен быть установлен деполитизированный подход. «АМКУ - структура больше не правительственная, а контролирующая, поэтому то, что Костусев находится в оппозиции, на мой взгляд, не является препятствием, - говорит г-н Беспалый. - Он, наоборот, должен контролировать правительство, то есть погоды Юлии Тимошенко он портить не будет, а если и будет, то это его обязанность». Не исключено при этом, что в скором времени ВР примет решение по АМКУ. «Постановление Рады будет действующим, поскольку она компетентна увольнять главу АМКУ, и Костусев должен будет покинуть должность, но может судиться, уже не занимая соответствующий пост», - спрогнозировал г-н Беспалый.

На разницу в статусе главы АМКУ и министра обратил внимание газеты «СЕЙЧАС» и народный депутат, экс-замминистра юстиции и коллега г-на Костусева по фракции Партии регионов Валерий Бондык. «У председателя АМКУ не министерская должность, и на него не распространяется Закон «Об особенностях увольнения с должностей лиц, которые совмещают депутатский мандат с другими видами деятельности», гласящий о 20-дневном сроке и обязательном написании заявления», - подчеркнул г-н Бондык. По его словам, Алексей Костусев как глава антимонопольного ведомства имеет особый статус, поэтому в данном случае не срабатывает норма ст. 81 Конституции о досрочном прекращении полномочий народных депутатов и он будет сам определяться: оставаться депутатом или председателем АМК. «Во всяком случае, в настоящее время в повестке дня сессии даже нет вопроса о сложении его (Алексея Костусева. - «СЕЙЧАС») полномочий, а это значит, если следовать методу от обратного, что он правомерно занимает должность», - заявил «регионал». По мнению г-на Бондыка, Алексею Костусеву нет необходимости писать заявление об увольнении с поста главы АМКУ. «Потому что это не КЗоТ», - заключил Валерий Бондык.

Тогда как первый зампредседателя Комитета ВР по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности ВР Сергей Сас недоумевает: «Как это - нет оснований? Он не может исполнять функции председателя АМК, согласно закону о совмещении должностей, «О статусе народного депутата Украины» и, безусловно, Конституции». Ссылки на специальный статус антимонопольного ведомства «бютовец» считает безосновательными, поскольку речь в данном случае идет о госслужбе.

Поскольку г-н Костусев не написал заявления об увольнении с поста главы АМКУ, на повестке дня парламента может появиться вопрос о досрочном прекращении его депутатских полномочий. «Думаю, что этот вопрос будет рассматриваться в таком контексте», - не исключил Сергей Сас. По его словам, Алексей Костусев должен или сложить полномочия народного депутата, или написать заявление в ЦИК, что обязуется прекратить полномочия должностного лица. «Поскольку он этого не сделал, могут быть досрочно прекращены его полномочия как народного депутата. Председатель ВР в данном случае имеет право обратиться в суд», - разъяснил г-н Сас.

- А если председатель этого пока не делает?
- Давайте не будем говорить о том, делает или нет, - он обязан это делать. Тогда ВР должна рассматривать и принимать решение по этому поводу. Ну какой смысл председателю нарушать закон?

Впрочем, у Арсения Яценюка есть и альтернатива обращению в суд. Он может дать поручение рассмотреть «вопрос Костусева» профильному комитету ВР, чтобы, как говорит Сергей Сас, выяснить, имеют ли место основания для досрочного прекращения полномочий. Впрочем, прогнозирует «бютовец», скорее всего, Комитет будет рекомендовать спикеру обратиться в суд. «Не думаю, что до таких вещей дойдет: Костусев – человек умеренный, прагматичный и, полагаю, не будет доводить этот вопрос до абсурда. Он же знает законодательство не хуже остальных», - считает г-н Сас.