Сокровище нации

Иностранные компании стремятся закрепиться на отечественном рынке, считая его перспективным, даже несмотря на растущие риски капиталовложений

Уходящий год оказался довольно непростым для иностранных инвесторов. Политическая и экономическая нестабильность, а также несовершенное законодательство и бюрократические препятствия, по оценке аналитиков, значительно ухудшили инвестиционный климат страны. Однако несмотря на это, согласно данным Госкомстата за 9 месяцев 2007 года чистый поток прямых иностранных инвестиций в Украину составил $5,24 млрд., что на 70,5% больше, чем за аналогичный период 2006 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что Украина все еще остается привлекательной для нерезидентов. В том числе и тех, которые хотят осваивать украинские месторождения полезных ископаемых. Вопрос привлечения в эту сферу инвесторов и предоставления им возможности пользоваться недрами и природными ресурсами страны стал причиной обращения народных депутатов в Конституционный Суд Украины.

Напомним, 1 июня текущего года на рассмотрение КСУ было подано представление 59 народных депутатов относительно конституционности ст. 13, ч. 2 ст. 16 Кодекса о недрах от 27 июля 1994 года и ч. 3 ст. 38 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 года. Инициаторы представления просят суд признать эти положения неконституционными, поскольку они позволяют пользоваться недрами и другими природными ресурсами нерезидентам. По словам народного депутата Григория Смитюха (ПР), одного из авторов представления, «Украина должна добывать полезные ископаемые на своей территории без привлечения иностранных компаний». Первое заседание по этому представлению состоялось 27 декабря минувшего года при участии 13 судей. Докладчиком по делу выступил Вячеслав Джунь.

«Если КСУ признает неконституционными ряд норм законодательства, которые оспариваются депутатами в суде, это не будет иметь последствий для тех иностранных компаний, которые на сегодняшний день уже добывают полезные ископаемые в Украине, поскольку законодательство не имеет обратной силы», - рассказал в комментарии газете «СЕЙЧАС» г-н Смитюх. Вместе с тем, по его словам, Украина должна покупать новейшие технологии и оборудование для того, чтобы своими силами добывать полезные ископаемые. «Привлечение к добыче полезных ископаемых нерезидентов приведет к разбазариванию невосполнимых природных ресурсов», - считает Григорий Смитюх.

По мнению экспертов, оценка конституционности права иностранных компаний пользоваться украинскими недрами также сыграет не в пользу инвестиционной привлекательности Украины. Однако это не мешает инвесторам осваивать украинские недра: ради получения прибыли и сохранения вложенных средств они готовы игнорировать неблагоприятный деловой климат, утверждают эксперты. Хотя в целом отечественный нефтегазовый сектор – довольно рискованное направление для инвестиций. Он подвержен ручному управлению, чрезмерно бюрократизирован и обладает низким уровнем прозрачности.

По словам Михаила Гончара, директора энергетических программ центра «Номос», украинский нефтегазовый сектор пока еще недостаточно прозрачен, что является основной причиной недостаточного контроля как со стороны государства, так и со стороны общества за реальными объемами добытых энергоресурсов. «Учитывая то, что недра нашей страны являются достоянием всего общества и находятся в собственности государства, мы имеем право контролировать эффективность их использования», - отметил газете «СЕЙЧАС» специалист.

По оценкам экспертов, основной причиной привлекательности украинского рынка является постоянное повышение цен на энергоносители. К примеру, по официальным данным, прогнозируемые запасы газа в Украине составляют около 5 трлн. кубометров. Причем разведано менее половины – 1,2 трлн. кубометров, из которых в разработке государственными компаниями находится 70%.

По расчетам Минтопэнерго, для достижения в 2010 г. запланированного показателя внутренней добычи газа в размере 21,5 млрд. кубометров газа необходимо в течение 2005-2010 гг. ежегодно осуществлять капитальные вложения в добычу в размере 2,1-2,3 млрд. грн. Таких денег у государства нет. Кроме того, отечественные компании не владеют современными технологиями, которые позволяют добывать ресурсы из труднодоступных залежей.

Согласно действующему законодательству Украины, для разработки месторождений и пользования недрами, иностранные компании, впрочем, как и отечественные, должны получить лицензию (специальное разрешение) на добычу и опытно-промышленную разработку месторождений полезных ископаемых. Выдачей лицензий на использование земных недр, а точнее, продажей их на аукционах занимается Министерство охраны окружающей природной среды Украины (см. «СЕЙЧАС» «Геология лицензирования»). Однако отметив возможность использования таких аукционов для злоупотреблений, когда разрешения приобретаются по предварительному сговору по заниженной цене, Президент Украины поднял вопрос о конституционности соответствующей процедуры. В результате правительственный Порядок проведения в 2007 году аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами был отменен уже в декабре.