Условно неприкасаемые

Исключать радикальный сценарий - объявление внеочередных парламентских выборов - в современных политических условиях также не приходится

В канун повторного рассмотрения Верховной Радой представления Президента Виктора Ющенко по кандидатуре Юлии Тимошенко на пост Премьер-министра эксперты не исключают возобновления политического кризиса, вплоть до объявления внеочередных парламентских выборов. И несмотря на то что их вероятность не всем кажется юридически безупречной, исключать столь радикальный сценарий в современных политических условиях не приходится.

С одной стороны, на бесперспективность разговоров о возможных перевыборах указывает норма ст. 90 Конституции, гласящая, что полномочия ВР, которая избрана на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом полномочий ВР предыдущего созыва, не могут быть прекращены на протяжении одного года со дня ее избрания. Сторонники этой нормы убеждены, что до середины октября 2008 г. говорить о перевыборах нет смысла. Впрочем, в том же Основном законе – в статье 90 - есть и другая норма, якобы открывающая путь для внеочередной парламентской кампании независимо от иных обстоятельств. Речь идет о п. 2 ч. 2 ст. 90: Президент имеет право досрочно прекратить полномочия ВР, если на протяжении 60 дней после отставки Кабмина не сформирован персональный состав правительства.

«Неформирование Кабмина, с одной стороны, не может стать основанием для того, чтобы Верховную Раду распустили извне», - заявил газете «СЕЙЧАС» председатель правления Комитета избирателей Украины Игорь Попов. В то же время эксперт не исключает, что роспуск ВР может произойти – например, по инициативе самой Рады. При этом, по мнению г-на Попова, отсчет конституционных 60 дней «явно идет, поскольку Виктор Янукович с трибуны ВР зачитал заявление о сложении полномочий, то есть отставка состоялась».

В перспективу перевыборов не верит народный депутат от Партии регионов Тарас Чорновил. По его мнению, такой сценарий в настоящее время не выгоден самому Президенту. Для Виктора Ющенко, со слов «регионала», сейчас более выгоден вариант «Рада без коалиции», при котором глава государства попытается максимально использовать «свою некую особую легитимность».

«Для Президента распустить ВР снова – это моральный плевок самому себе, и такие действия будут подняты на смех», - заявил газете «СЕЙЧАС» г-н Чорновил. Между тем он не исключает, что попытки провести перевыборы таки будут предприняты. Эти попытки г-н Чорновил называет изначально незаконными и направленными на то, чтобы оставить и парламент, и (и. о.) Кабмин в подвешенном состоянии.

Отсчет 60 дней, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 90 Конституции, не начался, полагает Тарас Чорновил. «Есть принцип греко-римского права, на котором построено все украинское законодательство, когда частичный случай превышает общий», - заявил член фракции ПР. Посетовав при этом на то, что данная «частичная» процедура не выписана в законодательстве. Впрочем, по мнению «регионала», если за 2 месяца не будет сформирован новый Кабмин, автоматически остается старое правительство и Рада с простым большинством. «Но это будет постепенное превращение страны в де-факто абсолютно президентскую полумонархию», - предостерегает г-н Чорновил.

Дополнительным аргументом для Банковой не инициировать досрочные выборы будет и «стратегический фактор», - считает г-н Чорновил. «Думаю, сейчас все делается не под роспуск ВР. Ну сколько НУ наберет на еще одних внеочередных выборах? Думаю, что все усилия дадут не более 5-6%. А Юлия Тимошенко сможет выйти спокойно на 226 голосов в ВР. А это наиболее страшно именно для Президента Ющенко». Тарас Чорновил убежден, что в нынешней ситуации главе государства более выгодно использовать норму об одном годе, на протяжении которого нельзя распускать парламент, чтобы создать прецедент «1 год без коалиции».

В свою очередь Сергей Власенко, партнер юридической фирмы «Магистр & Партнеры», считает, что п. 2 ч. 2 ст. 90 Конституции не имеет отношения к современной ситуации в Украине и едва ли может быть использован для обоснования досрочного прекращения полномочий Верховной Рады. «Мне кажется, речь идет лишь об отставке Кабмина. Речь не идет о случае, когда Кабмин слагает полномочия перед новоизбранной ВР. Мне кажется, что это разные случаи», - подчеркнул г-н Власенко газете «СЕЙЧАС». С его слов, такую логику, разграничивающую случаи прекращения полномочий правительства, опосредствованно подтверждает и Закон «О Кабмине».

В настоящее время нельзя говорить об отставке правительства, а нужно вести речь о «плановом» сложении полномочий перед новоизбранной Радой, отмечает юрист. «Это не отставка. Отставка – это другая процедура, которая имеет иные последствия и иной процессуальный характер», - убежден г-н Власенко. По его словам, отставка предусматривает волеизъявление лица, а сложение полномочий Кабмина Януковича не зависело от этого, а было лишь продиктовано нормой Конституции. «Мне кажется, что нет оснований для досрочного прекращения полномочий ВР. Я больше склоняюсь к позиции, что нет оснований считать, что уже начался этот 60-дневный срок, ведь отставка не состоялась», - заключил Сергей Власенко.

Противоположное мнение – у советника Президента Степана Гавриша. По его словам, отсчет 60 дней, обозначенных в ст. 90 Конституции, начался, хотя и до завершения этого срока «еще достаточно долго». «Во вторник увидим, нужно ли будет вести дискуссию о 60 днях или нет», - подчеркнул г-н Гавриш. В то же время эксперт убежден, что отсчет 2-месячного срока начался 23 ноября, когда состоялось 1-е заседание ВР VI созыва. «Ст. 90 Конституции императивно установила момент отсчета этого времени – с момента отставки Кабмина, т. е. с момента, когда Виктор Федорович Янукович написал заявление, которое было провозглашено на заседании ВР», - заявил Степан Гавриш.

В связи с этим эксперт полагает, что голосовать во вторник за прекращение полномочий Кабмина Януковича нет особого смысла. «Моя точка зрения состоит в том, что голосование за эту отставку Кабмина во вторник – это формально не конституционное голосование, поскольку и в Законе «О Кабмине», и в Конституции предусмотрена очень четкая и исчерпывающая формула, при которой правительство а) идет в отставку перед новоизбранной ВР и б) исполняет свои обязанности до момента избрания нового правительства», - подчеркнул Степан Гавриш. Эксперт не исключает того, что перспектива досрочного прекращения полномочий ВР существует. «Совершенно! Поскольку ВР не преодолела конфликт», - пояснил советник Президента. Впрочем, по прогнозам г-на Гавриша, вероятность внеочередной парламентской кампании до проведения выборов Президента невелика. «Думаю, что вероятность их (досрочных выборов ВР. – «СЕЙЧАС») значительно упала в связи с тем, что формируется все-таки оранжевая коалиция», - заключил г-н Гавриш.