Заказать реформу

Стране нужны непопулярные реформы, но логика президентской кампании и предвыборные обещания будут диктовать Тимошенко иные правила

Ценность доступа к исполнительной власти в украинских реалиях переоценить трудно. Кто владеет Кабмином, тот владеет всем: расставляет «своих» людей на финансовые потоки, получает привилегированный доступ к «лакомым» объектам госсобственности и т. д. В экспертных кругах даже называется цифра в $1 млрд. дохода в год, которую якобы в «умелых руках» могут приносить премьерские рычаги. И даже периодические сбои с исполнительной дисциплиной на местах не портят в целом радужную картину.

Помимо бонусов экономических, премьерская должность сулит ее обладателю и хорошие политические возможности – отличную стартовую площадку для президентских выборов, стабильный электорат, голосующий за власть (до 10%) и т. д.

Естественно, чем больше дивиденды в будущем, тем более высокие ставки в настоящем. В этом смысле все происходящее вокруг «демократической» коалиции имеет очевидное объяснение: несмотря на явное преимущество Юлии Тимошенко, она и вся коалиция попали под каблук постоянно появляющихся новых требований со стороны Президента, его окружения и прочих «миноритарных акционеров» НУ-НС.

По крайней мере, никто из серьезных экспертов не берется пока прогнозировать политику Тимошенко на премьерском посту, поскольку, во-первых, еще есть риск, что за нее не проголосуют, а во-вторых - сама леди Ю и спикеры блока в последнее время крайне осторожны в высказываниях, так как не решаются нарушить «гармонию» нового союза. Едва ли ни единственным исключением стало интервью одному из телеканалов, в котором Юлия Владимировна в качестве крайнего варианта допустила, что за нее может не проголосовать часть НУ-НС, пригрозив в таком случае выходом блока из коалиции.

Тем не менее можно предположить, что логика действий будущего Кабмина будет определяться тремя составляющими: ожиданиями избирателей, порожденными кампанией в духе «обещай, а то проиграешь», объективными экономическими реалиями и договоренностями элиты.

Первое, что традиционно делает новая власть, – это валит вину на предшественников, тем более что поводов к этому всегда достаточно. В этом смысле г-же Тимошенко можно опереться на обнародованные вчера данные Центра социологических и политических исследований «Соціовимір». В ходе опроса 25 украинских экспертов-экономистов Кабмин Януковича по результатам деятельности получил среднюю оценку «2» и только по двум параметрам – рост ВВП и внешнеэкономическая деятельность – «3». Наихудшие результаты, считают эксперты, нынешнее правительство продемонстрировало на ниве борьбы с коррупцией (96% - негативно и скорее негативно, чем позитивно), детенизации экономики и по части структурных реформ (92% - негативно). Кроме того, инфляция в Украине имеет скорее немонетарную природу, а соответственно, отвечать за рост цен должен в первую очередь Кабмин, а уже после Нацбанк. Так что Леди Ю , видимо, будет еще более категоричной в своих оценках «наследства Януковича».

Во-вторых, часть времени уйдет на удовлетворение амбиций «любых друзив» самой Тимошенко (Богдана Губского, Александра Фельдмана, Константина Жеваго и других). Поиздержавшись за два с половиной года в оппозиции, вложив средства в избирательные кампании 2006, 2007 гг., эта команда попытается в короткие сроки «выжать» максимальные выгоды для своего бизнеса, вернуть потраченное, тем более что никто не может сказать, как долго Тимошенко будет оставаться у руля.

По поводу возможного передела собственности мнения экспертов неоднозначны. Одни утверждают, что Тимошенко никогда и не обещала «чужому» бизнесу стабильности и неприкосновенности (см. «СЕЙЧАС», «В поисках»). Другие настаивают на версии о том, что передела не будет. Третьи заверяют, что тренд передела собственности в этом сезоне немодный, а что будет дальше - покажет время. Пока судить о действиях Тимошенко в этом направлении сложно.

В-третьих, амбициозные обязательства, взятые во время избирательной кампании, как-то: выплата вкладов Сбербанка за 2 года и отмена призыва – потребуют от Тимошенко инициирования бурной деятельности в этих направлениях. Отсутствие же практических результатов вполне возможно будет компенсировано новыми находками в сфере пиара.

Как отметил газете «СЕЙЧАС» директор аналитического центра «Стратагема» Юрий Романенко, «Юлия Владимировна будет играть в популизм, повышать кому-то зарплаты, пенсии. Будет бороться с какими-то «ветряными мельницами», запустится новая программа «Контрабанде - стоп». Будучи королевой пиара, она создаст пиар-правительство, потому что рассматривает его как площадку накануне президентских выборов. Она будет симулировать деятельность, как и все правительства у нас. В противном случае не сходили бы поезда с рельсов, не взрывались бы дома, не гибли бы шахтеры».

Сергей Таран, председатель правления центра «СОЦІОВИМІР», директор международного института демократий, отметил газете «СЕЙЧАС», что обещание относительно создания профессиональной армии может быть выполнено. Другое дело, что не сразу. Тем более что это будет не правительство Тимошенко, а коалиционное правительство. Возможно, создание профессиональной армии состоится на год позже, но это возможно, равно как и другие предвыборные обещания. Больших принципиальных расхождений между БЮТ и НУ-НС нет, считает эксперт.

Иными словами, обещания станут выполняться, но не такими темпами и не в том виде, как, вероятнее всего, рассчитывали избиратели. Например, выплата вкладов Сбербанка будет затягиваться по причине отсутствия реестра вкладчиков, а также в связи с необходимостью поиска таких форм выплат, которые бы не спровоцировали еще большего роста инфляции. Кстати, сама Тимошенко уже намекнула, что сумма задолженности по вкладам в Сбербанке может быть намного меньше 130 млрд. грн. А кроме того, за «Криворожсталь» удалось выручить 120 млрд. грн. Так что почему бы и нет?

В-четвертых, традиционно все украинские правительства избегали непопулярных, но крайне важных для страны системных реформ. В этом смысле Кабмин Тимошенко образца 2005 года ничем не отличался от своих предшественников и последователей. В первую премьерскую каденцию Юлии Владимировны системных реформ не было. Можно сказать, что тогда не успели и была большая эйфория и ожидания после «помаранчевой» революции. Но сможет и захочет ли Юлия Владимировна пойти на непопулярные реформы сейчас?

Их необходимость диктуют из года в год растущая цена на газ, инфраструктурный кризис в виде участившихся техногенных катастроф и рекордная инфляция. Другими словами, вместо того чтобы ежегодно в бюджете выделять деньги на многочисленные целевые программы (к примеру, сколько будет добыто собственного газа до 2015 года), было бы логичнее, по мнению Игоря Бураковского, директора Института экономических исследований и политических консультаций, сосредоточиться на качественных вещах, например, повышении энергоэффективности на 30-35%. Иначе, сколько ни добывай, при такой энергозатратной экономике и менталитете граждан, не привыкших экономить дешевый газ, все равно не хватит.

Вместе с тем надо признать, что момент для реализации системных реформ сейчас не самый удачный. Прежде всего это неблагоприятный газовый фон, особенно после требований азиатских государств повысить цену на их «голубое топливо» (см. «СЕЙЧАС», «Газ застрял в Туркменистане»).

К этому следует добавить и то обстоятельство, что, как и в 2005 году, у правительства Тимошенко фактически будет две оппозиции: одна – формальная в виде Партии регионов; вторая – неформальная в виде части «Нашей Украины» и окружения Виктора Ющенко, которые так или иначе будут эту позицию проводить. И для Тимошенко, как и в 2005 году, это будет серьезный вызов, считает Сергей Таран.

Наконец, сможет ли Тимошенко предложить и реализовать системную программу, будет зависеть от того, насколько она в состоянии отойти от логики де-факто начавшейся президентской кампании. В этом случае хотя стране и нужны непопулярные реформы, но президентская кампания диктует прямо противоположное поведение. Иначе не выиграешь.

Кстати, сами избиратели, как показали результаты опроса, проведенного Центром социальных исследований «София» (см. «СЕЙЧАС», «Прорыв в обрыв»), не желают «потуже затягивать пояса». Большинство (52%) считают, что новое правительство обязано в первую очередь предпринять меры по недопущению роста цен на жилищно-коммунальные услуги, в том числе газ и электроэнергию.

Эксперты, опрошенные центром «СОЦІОВИМІР», на первое место среди проблем, которые должно решать новое правительство, поставили борьбу с коррупцией и контрабандой, разделение власти и бизнеса, а также развитие науки и образования.

Желательно было бы также провести в числе прочих и реформу самого Кабмина, который после 16 лет независимости и далее строится по советскому типу: министерство по теме (сельского хозяйства, строительства, ЖКХ, а не по направлению (экономики). Еще большая неразбериха с вице-премьерами, должности которых раздают или в качестве политической награды, либо как оружие борьбы президентской вертикали с премьерской (например, вице-премьер по силовым вопросам). Но слова Юрия Еханурова о том, что «мы занимаемся любимым украинским делом - делим кресла», которых, как известно, всегда не хватает, развеивают все иллюзии на этот счет.