Усовершенствование регулирования зернового рынка является одним из приоритетов обеспечения продовольственной безопасности Украины. Согласно ст. 9 Закона «О зерне и рынке зерна в Украине», основными принципами государственной политики по регулированию рынка зерна является предоставление приоритетной бюджетной, кредитной и инвестиционной поддержки субъектам осуществления режима залоговых закупок зерна, а также методов наращивания его экспорта; установление размера суммы бюджетной ссуды, рассчитанной исходя из размера установленной минимальной закупочной цены; гарантирование сельскохозяйственным товаропроизводителям права свободного выбора использования зерна и цены на его реализацию; недопущение ограничений передвижения зерна и продуктов его переработки.

Госрегулирование рынка зерна осуществляет Кабинет Министров Украины методом внедрения режима государственных залоговых закупок; формирования государственного продовольственного резерва зерна с целью поддержки должного уровня продовольственной безопасности. А также осуществления государственной аграрной интервенции; обеспечения финансирования Аграрного фонда; проведения ценовой политики на рынке зерна и страхования рисков для субъектов зернового рынка.

Аграрный фонд является государственным специализированным учреждением, уполномоченным Кабмином осуществлять ценовую политику в агропромышленной сфере экономики Украины.

В соответствии со ст. 8 Закона «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», товарные интервенции совершаются Аграрным фондом методом продажи (поставки) отдельных объектов государственного ценового регулирования на организованном аграрном рынке путем привлечения аккредитованных товарных бирж.

Объектами государственного ценового регулирования являются: пшеница, молоко, ячмень, овес, кукуруза, мука пшеничная, соевые бобы, семена льна, семена подсолнечника, шишки хмеля, сахар из сахарной свеклы.

На данный момент Министерство аграрной политики аккредитовало 38 товарных бирж, которые во время закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для госнужд и экспорта зерна проводятся через биржевой товарный рынок.

С целью повышения уровня продовольственной безопасности государства, согласно постановлению Кабинета Министров Украины «О создании аграрной биржи», создана Аграрная биржа и ее региональные отделения, которые, в соответствии с возложенными на нее задачами, организовывают биржевые торги товарами для обслуживания заключения контрактов.

В то же время на биржевом товарном рынке Украины существует ряд проблем, касающихся деятельности товарных бирж, а именно:
1) недостаточное развитие биржевого товарного рынка;
2) отсутствие скоординированных действий бирж, официальной информации относительно ее деятельности и формирования экспортных партий на внебиржевом товарном рынке, который не дает возможности сформировать реальную цену, в частности, на сельскохозяйственную продукцию.

Для усовершенствования и развития биржевого товарного рынка необходимо создать надежную технологическую систему гарантирования исполнения биржевых договоров и обеспечения поставок товаров по биржевым договорам. А также внедрить комплексную систему форвардной биржевой торговли, которая обеспечит гарантированный сбыт продукции и возможность долгосрочного планирования производства с использованием оптимальной системы гарантирования относительно исполнения обязанностей по таким биржевым договорам.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Украины по формированию организованных товарно-сырьевых рынков Министерство экономики совместно с заинтересованными министерствами разработало проект Закона «О товарной бирже» в новой редакции, который был одобрен Кабмином и подан в Верховную Раду Украины и принят за основу в первом чтении (постановление Верховной Рады от 15.06.2007 г. №1180-V).

Проект Закона детализирует механизм деятельности государственного присмотра и регулирования биржевого товарного рынка для осуществления общей координации участников биржевого товарного рынка и функционирования клирингорасчетных учреждений для организации проведения расчетов между участниками биржевого товарного рынка.

Что касается создания единой зерновой биржи в нашей стране - это возможно, но при условии четкого урегулирования нормативно-правовых актов Украины по данному вопросу. Необходимо изучить опыт других стран относительно создания такой единой зерновой биржи и механизма концентрации зерновой продукции только на основе единой специализированной бирже, поскольку монополизм государства в этой сфере должен быть использован только законодательно.

На сегодняшний день нужно создать надежную систему гарантирования исполнения биржевых договоров согласно действующему законодательству и обеспечения исполнения биржевых договоров. А также внедрить комплексную систему форвардной биржевой торговли, которая обеспечит гарантированный сбыт продукции и возможность долгосрочного планирования производства с использованием оптимальной системы гарантирования относительно исполнения обязанностей по таким биржевым договорам.

Эффективное влияние государства на конъюнктуру внутреннего рынка и гарантирования продовольственной безопасности Украины должно происходить через формирование достаточных ресурсов государственного продовольственного резерва.

Улучшение ситуации на рынке должно достигаться, прежде всего, через его либерализацию – это предусматривает, в частности, открытость, прозрачность и прогнозируемость регуляции отношений на рынке, приобщение к процессу подготовки соответствующих решений всех его субъектов.

Необходимо придерживаться позиции по ограничению административного вмешательства в регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары, определения четких основ для применения количественных ограничений экспорта на эти товары, а также обязательное введение оценки эффективности таких мер.