В последние десятилетия содержание парниковых газов в атмосфере значительно выросло: углекислого газа – более чем на треть, метана – в два с половиной раза

Теперь Украина практически готова к тому, чтобы продавать свои квоты нуждающимся в них странам. Как рассказал газете «СЕЙЧАС» Дмитрий Третьяков, заместитель заведующего секретариата Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, «возможность торговать квотами положительно отразится, в том числе на экологии». Следующий этап процедуры, говорит специалист, – пройти проверку экспертной группы.

«Мы очень рассчитываем на то, что торговля квотами значительно поднимет экономику страны», - поделился с газетой «СЕЙЧАС» Николай Сасюк, директор департамента Государственного экологического мониторинга Минприроды. Ранее Министр охраны окружающей среды Василий Джарты отметил, что за счет торговли квотами Украина сможет зарабатывать до EUR2,5 млрд. ежегодно.

«Сейчас существует вероятность не успеть начать продавать квоты, поскольку на сегодняшний день уже много стран занимаются подобной торговлей, и мы можем просто отстать от этого процесса», - рассказал газете «СЕЙЧАС» Александр Бондарь, доктор биологических наук, профессор, ректор Государственного экологического института природы Украины. «Если говорить об экономической выгоде от продажи квот непосредственно для государства, то для получения дивидендов необходимо отработать механизм продажи. Причем самое главное – это определить сроки, когда Украина сможет полноценно заняться торговлей квотами, и с какими странами будут заключены соответствующие соглашения. На сегодняшний день при Минприроды уже создано специальное агентство, которое занимается всеми этими вопросами, и это уже большой шаг вперед. Хотелось бы, чтобы этот шаг принес еще и конкретные результаты», - добавил специалист.

Напомним, 5 ноября текущего года Украина успешно осуществила соединение с Международным журналом трансакций и прошла тестирование Национального реестра единиц выбросов и поглощения парниковых газов в соответствии с международными требованиями, устранив в результате последнюю преграду для получения права применения механизмов Киотского протокола. Таким образом, завершено выполнение всех предварительных условий, необходимых для применения Украиной механизмов Киотского протокола. Механизмы протокола предусматривают возможность торговать квотами на выбросы парниковых газов, а также возможность общего внедрения проектов по сокращению таких выбросов.

Торговля квотами (Emission trading) – это покупка и продажа разрешений на выбросы. Статья 17 Киотского протокола учреждает торговлю квотами между сторонами и организацию торговли промышленными выбросами на внутренних рынках стран и на международном уровне. В случае если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать свободную часть другой стране. «Украина успешно сдала тест по Национальному реестру. Реестр – достаточно весомая часть в тех условиях, которые Украина должна выполнить, но не окончательная. После проверки экспертной группы страна получит возможность торговать своими квотами», - отметил Дмитрий Третьяков. «Созданный Национальный реестр пока предварительный и «сырой», но с ним уже можно полноценно работать и рекомендовать его для внедрения в систему международных торгов», - добавил Александр Бондарь.

При создании Национального реестра возникали технические сложности, связанные с тем, что Украина должна была выбрать одно из программных обеспечений, которые на сегодняшний день используются в мире, для подключения к Международному журналу транзакций. «Мы выбирали между французской, британской и европейской системами. Украина остановила свой выбор на европейской системе SEAR. В целом же можно сказать, что при создании Реестра все прошло гладко», - считает г-н Третьяков.

Согласно Киотскому протоколу, для каждой страны устанавливается максимально допустимая граница выбросов парниковых газов. Для Украины она зафиксирована на уровне 1990 года. «Квота, которая образуется, – это разница между 1990 годом и текущим годом начала действия Киотского протокола», - рассказывает эксперт. По словам Николая Сасюка, максимальная граница выбросов для Украины установлена «на уровне 920,8 млн. тонн эквивалента углекислого газа».

По словам г-на Бондаря, сегодня в Украине большое количество экологически опасных предприятий, которые отрабатывают порядка 88% отходов от общего числа. Среди них предприятия добывающей промышленности, нефтехимические предприятия и практически все предприятия Донецкой, Днепропетровской и Запорожской области. «Безусловно, все эти предприятия обязаны использовать меры по защите окружающей среды, но на практике этого не происходит, так как в нашей стране до сих пор не разработаны необходимые технологии, отсутствует экологизация производства, и те копеечные штрафы, которые сегодня существуют, никого не пугают. Это основная причина того, что на сегодняшний день прирост отходов составляет порядка 36% по сравнению с прошлым годом», - отметил Александр Бондарь.

«Пока Украина полноценно не может торговать квотами, у нее в распоряжении есть другой механизм Киотского протокола, выгодный и уже эффективно использующийся нашими предприятиями. Это проекты совместного осуществления», - отметил г-н Сасюк.

Напомним, проекты совместного внедрения (осуществления) (Joint implementation) - термин, используемый для отражения возможных путей совместного осуществления обязательств по Киотскому протоколу. Дело в том, что стоимость сокращения выброса одной тонны углекислого газа в разных странах различна. Таким образом, государство, имеющее количественные обязательства, может профинансировать проекты по сокращению выбросов парниковых газов в другой стране с количественными обязательствами. Полученные в результате реализации таких проектов «единицы снижения выбросов» могут быть переданы инвестирующей стране в зачет ее обязательств.

«В рамках реализации проекта совместного осуществления со стороны Украины может быть единственное нарушение – недобросовестное выполнение программы проекта. Но тут предусмотрены механизмы обязательного мониторинга, которые каждое предприятие обязано иметь. И государственные органы, и международные эксперты отслеживают реализацию проекта, в результате которого будут достигнуты сокращения выбросов», - отметил Дмитрий Третьяков.

Конечно же, нельзя забывать и о возможных злоупотреблениях при торговле квотами, отмечают эксперты. «Для того чтобы этого избежать, необходимо эффективное государственное регулирование. То есть нужно организовать работу так, чтобы все финансовые операции и расчеты со странами-покупателями наших квот осуществлялись централизованно, через специальный государственный орган, например Агентство при Минприроды», - резюмировал Александр Бондарь.

Специалисты отмечают, что рыночные механизмы Киотского протокола обеспечивают возможности привлечения целевых экологических инвестиций и прямой продажи квот, однако пока сложно сказать, как протокол будет «работать и какие инвестиции пойдут в Украину».

Украина является Стороной Рамочной конвенции ООН об изменении климата с 11 августа 1997 года. 15 марта 1999 года Украина подписала Киотский протокол к Конвенции, а 4 февраля 2004 года Верховная Рада Украины ратифицировала его, и эти международные соглашения стали составными национального законодательства Украины. Киотский протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года.