Людмила Супрун предлагает жить по бюджету 2007 года, пока новый парламент не заработает

Вчера информационное пространство пополнилось еще одним виртуальным проектом бюджета на 2008 г. Свой альтернативный документ презентовала на пресс-конференции лидер избирательного блока «Украинский региональный актив» Людмила Супрун. Однако ни с правительственной версией, надежно скрытой от посторонних глаз до 15 сентября (подробнее см. в «СЕЙЧАС», «Благополучие в разрезе»), ни с альтернативной ознакомиться так и не удалось. Присутствующим пришлось довольствоваться лишь теми цифрами и расчетами, которые озвучила г-жа Супрун.

Людмила Павловна, занимавшая должность и. о. председателя Бюджетного комитета в ВР IV созыва, правительственных бюджетных новаций и социальных инициатив на 2008 год не оценила. Критика правительственного проекта была довольно резкой: «местные громады ставятся на колени с протянутой рукой», «рвать, красть, дерибанить, скрывать доходы», «никаких новелл, кроме подачек» и т. п.

Основной мессидж состоял в том, что бюджетный процесс в Украине сорван. Объяснение тоже довольное простое - в стране по воле некоторых политических сил отсутствует парламент, полномочный принимать бюджет. Кроме того, за 8 месяцев работы коалиции правительство так и не представило на утверждение парламента программы своей деятельности, не подало бюджетную декларацию, не обнародовало проект бюджета для общественного обсуждения. Под конец прозвучал риторический вопрос: можно ли обещать избирателям что-то еще, когда не выполнены прошлые обещания на сумму почти 60 млрд. грн., в том числе и решение КСУ о возврате льгот в 2007 году? Впрочем, в ходе конференции оказалось, что пообещать можно и гораздо больше.

Безусловно, без социальных «бонусов» не обходится ни одна украинская компания. Но могло ли правительство поступить иначе, отказавшись от составления бюджета на 2008 год под предлогом глубокого политического кризиса? Вряд ли. Да и Бюджетный кодекс, авторы которого явно не предвидели перспектив длительного отсутствия дееспособного законодательного органа, обязал правительство каждый год до 15 сентября представлять проект бюджета в Раду. И исключений ст. 37 Кодекса не предусматривает.

Что касается отсутствия программы деятельности правительства и бюджетной декларации, то с первым можно согласиться, а со вторым – нет. Дело в том, что Декларация целей и заданий бюджета на 2008 год была одобрена правительством 1 марта нынешнего года. Путаница возникла в связи с принятием Закона о Кабмине, который, собственно, и ввел такой документ, как декларация, подлежащая утверждению самим правительством. Вместе с тем Бюджетный кодекс согласовать с новым Законом забыли. В результате Кодекс требует, чтобы до 1 июня парламент, а не Кабмин утвердил Основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный период (бюджетную резолюцию). Вот последний документ Кабмин как раз в Раду и не представил, чем де-юре нарушил требования Кодекса, но что де-факто вполне объяснимо политическими процессами, происходящими в ВР.

Вот где Кабмин действительно перегнул палку, так это с секретностью главного финансового документа страны. Но время еще есть. Кодекс требует, чтобы проект Закона о госбюджете был опубликован в газете «Урядовый курьер» не позднее чем через 7 дней после его подачи в Верховную Раду.

В свою очередь, инициативы Людмилой Супрун, а по большей части критика правительственного документа свелась к таким моментам.

1) Первое и основное задание – это направить деньги на места, дать экономическую самостоятельность местным громадам. Эффективность данной модели проверена феноменом 2006 г. Фактически 9 месяцев прошлого года парламент «лихорадило»: сначала борьбой с правительством Юрия Еханурова, затем наступили выборы, потом одна, вторая коалиция. Правительство Януковича приступило к работе только в августе, тем не менее Закон о бюджете на 2006 г., принятый, кстати, при участии г-жи Супрун, позволил регионам вполне нормально развиваться и вовремя предоставлять населению необходимые услуги и выплаты. Однако бюджет-2008, несмотря на главный лозунг Партии регионов дать экономическую самостоятельность на места, исходит из противоположного – чрезмерной децентрализации.

В этом г-жу Супрун поддержал и эксперт Ассоциации городов Украины по вопросам бюджета Юрий Ганущак, отметивший в комментарии газете «СЕЙЧАС» отсутствие в проекте бюджета на 2008 г. качественных сдвигов по отношению к местным бюджетам. По его словам, при расчетах местных бюджетов учли повышение зарплат; добавили денег некоторым городам Донецкой области и т. п.; посмотрели, насколько увеличатся в цене энергоносители, дали половину из того, что нужно для повышения, остальное – ищите. Требования же Ассоциации традиционно проигнорировали. «Повальная централизация счетов. Даже закупки медицинского оборудования все централизованы на Минздрав», - констатировал эксперт.

2) Касательно АПК, заложенные в проекте бюджета технологии (кстати, на поддержку села предусмотрено выделить 700 млн. грн.) – это способы, как украсть, констатировала Людмила Павловна. Весь свой гнев она направила на принятый коалицией Закон «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов», который открывает границы для ввоза в Украину дешевой генетически модифицированной продукции, в то время как развитые страны мира ищут, куда бы ее сбросить. Та же Европа уже давно защитила свой рынок, запретив или ограничив ввоз подобных продуктов.

3) 70% экономики продолжает оставаться в тени, и мер по детенизации экономики правительственный проект бюджета не содержит. В то же время за счет одной только детенизации финансовых потоков можно было бы добиться прироста доходов на 30-32%.

4) Заложенные в проекте 7-8% роста ВВП не имеют отношения к жизни людей, поскольку доходы одного-двух человек увеличиваются на миллиарды, а основной массы населения – на 10% при инфляции 15%.

5) Пожалуй, самой яркой частью выступления стало предложение использовать разработки украинских ученых для обеспечения экономического роста (аж под 300%) и энергонезависимости страны. Посчитав бессмысленным спор о том, что лучше: бензин по 4,8 грн. или по 3,6 грн. (а за 2 недели до этого по 2,4 грн.), г-жа Супрун радикально снизила планку до себестоимости 67 коп., кстати, тоже на основании разработок украинских ученых. Подробностей, правда, Людмила Павловна не сообщила, но при условии попадания ее силы в парламент пообещала этим вопросом заняться. Поскольку на заграничных нефти и газе далеко не уедешь, предложено было также развивать ветроэнергетику, доля которой должна составлять не менее 30%.

6) Следующее предложение касалось направления всех денег от приватизации гражданам, причем независимо от того, остались у них имущественные сертификаты или нет. Афера с готовящимся на продажу ОАО «Укртелеком» состоит в том, что 30% вырученных от продажи средств государство планирует направить... новому собственнику на развитие предприятия. Это все равно, что продать на 30% дешевле, или равносильно тому, чтобы продать квартиру и вкладывать в нее деньги после продажи, считает экс-депутат. Пусть уже новый собственник (наиболее вероятный претендент - Ринат Ахметов. – «СЕЙЧАС» ) думает, где взять деньги на модернизацию.

Оценочная стоимость «Укртелекома», озвученная г-жой Супрун на основании независимых экспертных оценок, составляет $2,5-3,2 млрд., «Одесского припортового завода» – $2,5-2,6 млрд. (стартовая цена правительства – 2,5 млрд. грн.).

7) Во всем, что касается сбережений граждан, доминирует сплошной популизм, уверена Людмила Павловна. Так, согласно Закону «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» за 1 советский рубль предусмотрена компенсация в размере 1 грн. 05 коп. Но простой пример демонстрирует явную несправедливость: в 1991 г. за 1 рубль можно было купить 5 буханок хлеба по 20 коп. Сейчас же за 1 гривню – в лучшем случае полбуханки. Именно поэтому Супрун предложила кардинально пересмотреть такой подход и проиндексировать сбережения в расчете за 1 советский рубль – 10 грн.

8) Касательно альтернативного проекта бюджета, удалось узнать, что он рассчитан исходя из дефицита 1,5%, а не 2,33% как правительственный. При этом погашать его планируется за счет эффективных заимствований на внутреннем рынке без гарантий правительства. Предлагаемый Кабмином подход к погашению дефицита за счет приватизации и внешних заимствований г-жа Супрун оценила как ошибочный. Во-первых, все средства от приватизации, как уже было указано, должны идти только людям. Во-вторых, обслуживание внешнего долга является чрезвычайно обременительным и составляет 15 млрд. грн. ежегодно. Для сравнения: на высшее образование расходуется 3 млрд. грн.

9) Ряд новаций касались порядка начисления зарплат. В этом плане было предложено учесть опыт США, где существуют минимальные зарплаты и пенсии, а минимальная оплата в час не может быть меньше $8. Примерно то же предлагается ввести и в Украине применительно к разным отраслям. Это даст возможность преодолеть «уравниловку».

Раскритиковав бюджет будущий, Людмила Павловна предложила продлить действие бюджета нынешнего вплоть до тех пор, пока новые парламент и Кабмин не пройдут все стадии бюджетного процесса с самого начала. В принципе, Бюджетный кодекс такое допускает, но с условием потуже «затянуть пояса». В случае несвоевременного принятия закона о бюджете ежемесячные расходы не должны превышать 1/12 расходов, определенных бюджетом на прошлый год; запрещены также капитальные расходы.

Подробнее о своих бюджетных инициативах Людмила Супрун рассказала в блиц-интервью газете «СЕЙЧАС»:

– Людмила Павловна, к чему может привести запланированное повышение социальных выплат в разы?
– Если пойти таким путем - инфляция будет немедленно и может составить по нашим прогнозам 15-17%. Мы предлагаем развивать экономику, чтобы деньги, которые будут у людей, находили свое соответствующее подкрепление и люди могли их реализовать. То, что сегодня предлагается, – это фактически выбрасывание денег в условиях дефицита многих продуктов питания, товаров в Украине, незащищенности рынка. Это все приведет к инфляционным процессам, и мы об этом предупреждали.

– Вы поддерживаете создание в Украине свободных инвестиционных зон, которые бы работали на экспорт и освобождались от налогообложения?
– Мы предлагаем всю Украину сделать инвестиционной зоной. И для этого необходимы одинаковые правила работы. А попытки отдельных партий снова создать зоны говорят о том, что они хотят опять красть деньги, создавая лучшие условия для одних за счет других.

– В число предвыборных обещаний попала и отмена срочной службы уже с 1 января будущего года. На Ваш взгляд, в бюджете есть достаточно средств для того, чтобы профинансировать создание профессиональной, боеспособной армии в ближайшее время?
– Мы хотим, чтобы граждане Украины все-таки оставались патриотами. Наша позиция – это профессиональная армия и альтернативная служба, которая даст возможность человеку за время ее прохождения получить образование, навыки, и обязательно знания, что он должен делать для обороны своей страны. Просто отказ от службы как таковой – это популизм, это антипатриотично. В Швейцарии, одном из наиболее развитых государств, каждые полтора-два года все мужчины в возрасте до 45 лет (в том числе банкиры, богатые люди) полторы недели проходят военную службу. Они изучают, что им необходимо делать для гражданской безопасности, как потушить пожар, как собраться за минуту и организовать население для ликвидации стихийного бедствия, как действовать в условиях военной угрозы.

– Да, но в Швейцарии нет того количества несчастных случаев и смертей, как в украинской армии...
– Поэтому мы и говорим – альтернативная служба. А количество смертей связано с другим – с использованием солдат и людей, которые туда приходят, в качестве пушечного мяса, неуважения к ним. И это не связано с обязанностью каждого гражданина отслужить своей стране. Поэтому у нас сегодня есть предложения по поддержке и развитию казацкого движения. Мы не исключаем, что альтернативную службу украинцы смогут проходить непосредственно в казацких частях и отрядах, чтобы иметь навыки быстрой организации в критических условиях. Казачество – тоже своего рода военная служба. Мы обсуждали это в Запорожье во время встречи с казаками. Такую службу можно поставить почти на профессиональную основу при поддержке государства. Мужчины же должны как-то защищать свою страну? Что ж мы будем инфантильное поколение растить, инфузории-туфельки, потребителей? Это неправильно.